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新形势下高校工会经费财务管理探析

一、高校工会经费相关概述

1.高校工会经费概述

高校工会经费是指学校工会依据国家和全国总工会、省及校等，有关工会政策规定对各种形式取得的经费收入开展的一系列服务职工的活动。高校工会经费要设置单独的账户，统筹管理，专款专用。高校工会主席对工会财务管理工作和资料的真实性、完整性、合理性负有领导责任和直接责任，对于重大经费支出需要集体讨论研究决策。

工会经费收入包括：会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、事业收入及其他收入。高校工会应加强对各项工会资金收入的财务管理，并按照规定及时足额收取和划拨工会经费。工会经费支出包括职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出及其他支出。高校工会经费支出需要遵守中央八项规定及国家、省工会规定的法律法规和学校规章制度，本着遵纪守法、服务职工、勤俭节约、民主管理的原则认真执行。

2.高校工会经费管理模式

高校工会实行“统一领导、分级管理、集中报销”的模式。高校工会对学校工会经费的收入、支出进行统筹安排。二级工会设立分工会主席，但不进行单独财务核算，只对二级工会经费收支进行登记备查，报销凭证都是分工会主席审核后报送校工会财务进行账务处理。

3.高校工会经费原则

（1）独立核算原则。工会经费应设立独立的账户，上级单位拨付的资产、工会拥有的经费、财产等应单独核算，不纳入学校资产。

（2）预算管理原则。高校二级工会应上报预算经费和上交工会收入，学校工会应严格编制预算，并报经上级部门批准。

（3）遵纪守法原则。高校工会经费要严格遵守全国总工会和省工会出台的法律法规。

（4）服务职工原则。高校工会要突出重点，优化结构，维护员工合法权益，体贴慰问职工日常生活，为职工排忧解难。

（5）民主监督原则。高校工会自觉接受教职工监督，职工可以献言献策，并接受工会经济审查委员会的监督。

二、高校工会经费财务管理问题

1.内控财务管理制度不健全

（1）高校工会未设置工会财务办公室。从收回的问卷中可以发现98%的工会没有专门的财务记账人员及出纳，有些高校工会财务人员由校财务部门人员兼任，出纳员工由缺乏财务管理及会计知识的非会计资格人员担当。有的高校虽然有会计人员，但是没有实现岗位与职责相分离，增加了财务管理风险。同时，高校工会出纳人员由工会人员担任，对工会经费出现的财务问题不能及时发现和处理，增加了经济风险。

（2）有些高校未成立独立的工会财务账户。随着国家及省、市等出台相应的管理制度，大部分高校已经建立了独立的财务账户，但是仍有部分高校未设立单独的工会经费账户，这将加大工作人员的财务工作量。

（3）财务管理体制机制不健全，工会经济审查委员会形同虚设。由于高校工会领导者及基层工会管理者思想意识淡薄，对工会财务管理缺乏深入了解，加上许多高等学校工会经费财务管理机制不健全，导致工会财务管理职责划分不清。同时，工会经费的收缴和支出缺乏内部和外部力量的约束，学校工会经济审查委员会组成人员非财务、审计等专业人员，对工会经费使用未定期跟踪监督审查，使得工会经费存在经费管理风险。

（4）工会财务公开不透明。从发放的问卷中统计可以看出高校工会经费每年拨入及支出情况基本没有在学校宣传台中进行公示，导致学校教职人员对工会经费的收支情况不是特别了解，从而无法从社会力量进行监控。

2.预算编制不科学，执行不力

（1）高校工会在做工会经费预算时重视程度不足，预算编制流于形式。在实际进行预算编制中，归口不一致，有些高校对于正式职工、人事代理及劳务派遣员工区别提取，有些是按职工的基本工资、有些按应发工资、有些按实发工资，参差不齐。同时，学校每年上报预算没有考虑当年的实际情况确定采用何种预算方法，大部分高校是基于上一年预算的基础上进行修改上报，使得许多高校工会经费无法通过预算全盘体现出来，缺少合理性。

（2）高校工会对预算的执行缺乏规划，在经费的使用上高校工会与二级单位工会对经费科目划分不细，使用随意性大、盲目、执行率不高，留存许多不合理现象。

（3）高校工会未建立一整套完善的经费执行考评体制，预算责任模糊，不能体现高校工会应有的作用。

3.高校工会经费收缴不规范

通过收回的问卷发现大多数高校没有按照上级及学校的规定足额拨付工会经费，即使有些高校已划拨，但是随意性较大，没有科学测算依据。

4.高校工会经费支出不合理

（1）工会记账凭证不规范。记账凭证装订的原始凭据不规范，如封皮上未列名凭证总数及编写凭证号码；记账凭证顺序前后颠倒，有些单据未按报销项目顺序排放；原始凭据票据粘贴不规整，使得有些原始单据脱落，造成账簿不整齐，导致查阅时信息不完善。

（2）原始票据审核不严。①原始凭证所附原始资料不完善。例如：支付设备维修费等未附维修合同；租赁设备未付租赁合同；提取现金未付银行回单；参加比赛未附相关比赛文件等。②办公用品等审核不严格。例如：商品购买验收环节存在漏洞：购买办公用品未附验收单、存在验收人、经手人、负责人不签字现象、开具超经营范围的发票。③差旅费报账未严格执行学校差旅费管理办法。例如：工会报销差旅调研未附车票但实际支出了车票费用；超过国家差旅费规定标准报销住宿、交通费等。④报销单位负责人未签字的票据。例如：经费报账单中负责人未签字就报销票据；现金领款单中负责人未签字。

5.职工福利发放手续不合理

通过调查发现大部分高校工会没有制订职工大额福利支出招投标管理办法，使得一些补助福利缺乏合理性。例如：有些高校大额发放员工福利（中秋福利）没有会议纪要和比选记录。

6.工会资产管理不规范

首先，经调研发现高校工会基本没有制定专门的《高校工会固定资产管理办法》，导致资产管理混乱，职责不明，没有固定的资产管理人员，使得资产的使用人、领用人未落到实处；其次，高校工会未配备专门的软件对固定资产进行登记入账。对于购买达到固定资产标准的政府采购网规定的目录未办理固定资产手续，不履行资产验收手续，资产的监督管理缺失。低值设备也未进行入账管理。最后，有些固定资产误入学院资产，工会管理人员长期对资产不进行账账、账表及账实核对，容易造成资产流失。

7.工会财务工作人员的思想认识和工作质量不高

工会的服务对象是全院员工，全心全意为全体职工服务，密切维系员工是维护党委领导下教职工的纽带和桥梁。但部分高校工会财务人员思想道德修养不高，责任心不强，严重影响了“和谐工会”的建设。同时，高校工会财会人员好多都是财务人员兼职，工会财务人员工作精力有限，导致工会财务往往记账滞后，降低了工作质量。

四、改进高校工会经费财务管理的建议

1.加强高校工会财务内控管理制度

（1）高校工会应加强内控管理，严格遵守国家有关法律法规，严格执行全国工会有关制度规定，结合自身情况合理制定高校工会经费财务收支管理办法、高校工会预决算管理制度、高校工会财务综合办公室职责及财务、出纳人员的岗位职责，对工会软件信息化、固定资产、工会档案等出台相应的规章体系。

（2）高校应按照总工会要求，设立独立的工会财务账户，与高校财务分开管理，并成立工会财务综合办公室，聘请专业的会计人员进行账务处理，确保会计与出纳岗位不兼容。

（3）高校经济审查委员会要强化监督与审核。首先，高校经济审查委员会应以全心全意为学校职工服务为出发点，采取定期与抽查相结合的模式，高度关注工会预算编制及经费收缴审核。其次，对工会财务报销内容合规性、会计科目正确性、内控管理制度执行有效性等层层监督。对于不合理的问题出台相应的整改实施方案，列出整改清单，限期进行整改，从而提高财务人员管理水平。最后，上级工会应借助外部审计力量加大对高校工会经费的审计，督促高校工会提高管理及廉政能力的建设。

（4）高校工会应加强财务公开透明度，年初召开研讨会研判工会预算计划，并在网站及时更新公布。年终经经济审查委员会对预算执行情况进行审查，并将结果书面报告工会主席，工会主席对存在的问题进行整改并报分管领导。此外，高校各二级行政分工会主席应利用企业微信、QQ等信息手段，对各分工会财务收支情况进行内部汇报。

2.提高预算编制和执行的科学化水平

（1）预算编制的合理、合规及准确性对工会财务管理具有重要作用，也是高校工会经费做好财务收支的前提和基础。高校工会应建立本级和二级单位的工会预算体系，遵循“量入为出、收支均衡、略有结余”的原则，预算编制可以通过实践考察，采用增量预算和零基预算相结合的方法，并综合考虑各种外部因素进行讨论、分析，最终确定预算经费。同时，对于预算经费不可随便变更，确保预算的严肃性。

（2）预算有效执行是维护高校工会经费效益发挥的保证。高校工会必须加强与二级工会单位的联系与沟通，及时掌握经费支出情况，避免非预算支出发生，从而确保各项活动的顺利展开。同时，对于大额资金及重要的项目，工会财务人员要进行全过程跟踪，从立项、审批、采购及验收等过程进行资金信息反馈，并及时向部门工会领导及经济审查委员会报告情况。

（3）工会经费财务预算管理应建立一套完善的预算考评机制，划清预算管理责任，对于未按预算编制、执行及报备的直接责任人员按照有关规定给予惩罚。

3.优化工会经费收缴工作

高校工会应制定完善的工会经费收缴制度，借鉴实践经验并优化工会经费收缴工作，从而为工会经费良性运行提供保障。

4.规范工会经费支出管理

（1）强化工会账簿管理，建立规范的记账凭证账簿。

（2）从严核查原始票据，确保所附原始资料真实、完整。特别是对办公用品要认真按照规定报销，严禁报销超经营范围及不符合规定的物品。差旅费要参照国家及学校财务差旅费管理办法实报实销，对未经准许公出以及超过规定标准发生的费用不准报销。

（3）对于给教职工发放的福利应按照政府采购管理办法有关规定，进行实地考察、调研，并通过集体研究的方式选取合适的招投标办法进行。针对大额资金采购项目支出要附相关会议记录及招投标原始资料。

（4）工会应加强资产管理。首先，工会应制订完善的《高校工会固定资产管理办法》，建立工会与二级单位分块管理，二级单位分工会应设立固定的工会资产管理人员，明确资产管理职责，责任到人。其次，对于达到入账的固定资产要及时验收，并办理登记入账手续。同时，对于未达到固定资产的设备等也应建立备查账簿。最后，定期对固定资产进行清点，确保账实、账卡及账表吻合。同时注重高校工会固定资产的维修、报废等工作的管理。