行政事业单位应如何加强合同管理？

近年来，随着内部控制制度改革的不断深化，行政事业单位越来越重视自身内部控制制度的建设，不论是在预算管理、财务管理、资产管理等方面，都形成了比较完整的体制机制。然而，笔者在审计中发现，合同管理作为内部控制体系中的一个重要方面，仍存在“无章可依”“有章不依”等问题，需引起相关部门单位的高度重视。

存在的主要问题：

一是合同管理“无章可依”。审计发现，部分部门单位缺乏有效的合同管理制度或办法，未建立合同台账以及合同台账欠完整，导致出现国有资产流失以及拖欠民营企业账款潜在风险。比如有的部门单位重大经济业务未签订合同；有的部门单位未按合同约定收取房屋租赁收入、对外投资分红以及采购保证金等；有的部门单位未按合同约定及时支付项目尾款、长期挂账应付账款等。

二是合同管理“有章不依”。审计发现，部分单位拟定的合同管理制度形同虚设，合同签订以及履约执行游离于制度之外。比如，有的部门单位只做表面文章，应付审计部门以及上级部门的监督检查，合同出现“千篇一律”的格式化条款或者未做出具体的约定条款，合同要素不完整、合同条款不严谨，合同管理制度缺乏刚性约束。新接任的人员“不理旧账”，合同后续管理跟踪不及时，出现单项合同重复付款挂账、合同没有如期履行或者合同法律纠纷等问题。

上述问题不仅造成了国有资产流失，还给政府形象带来了不良影响。对此笔者建议：一是打破“重经济业务、轻合同管理”的思想观念，建立健全“一项制度”“一本台账”合同管理制度，从体制机制上解决“无章可依”问题。结合单位实际，梳理所涉经济业务范畴，针对性组织业务培训，提高人员综合素质，建立一套切实可行的制度，配套台账管理模式，加强经济业务合同全程化跟踪式管理。同时，各级各部门各单位领导班子应切实加强对经济合同管理工作的组织领导，强化责任意识，有效规避各类风险。二是合同管理关键环节进行“归口+考核”式管理，进一步压实责任，强化制度刚性约束。加强各职能业务部门间的有效沟通，强化合同管理与预算管理、工程管理、资产管理以及财务管理的有效衔接，将合同登记保管、履约监督等重要环节进行“归口+考核”管理，采取归口管理部门牵头，做好完结的合同资料完整入库保管，未完成的合同人员不缺位、履约不中断、责任义务不间断。同时，明确责任到人，强化考核管理，确保合同约束的各类重大经济业务事项安全高效运行。