党费收缴管理和使用情况审计方法

如何对各级党费收缴和使用管理情况开展审计，浅谈几点认识：

首先，开展党费收缴使用管理情况审计应取得授权

中国共产党党费属于中共党员个人向党组织缴纳的用于党的事业和党的活动的经费，属于党组织管理或者党组织所在单位代管的党的资产，不是财政资金，因此，党费的收缴、使用和管理不属于审计机关的法定审计范围，未经本级或上级党委及其组织部门授权或委托，审计机关不应进行审计。

其次，开展党费收缴使用管理情况审计应关注四个重点：

一是关注党费收缴情况，看是否存在降低党费收缴标准的问题。根据现行规定，按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。

包括机关工作人员（不含工人）的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴；机关工人的岗位工资、技术等级（职务）工资、津贴补贴；

企业人员工资收入中的固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分(奖金）。

审计发现，部分党委私自降低党费收缴标准，部分津贴补贴未计算在内，或不能按照工资增长及时调整标准，审计人员应利用财政供养人员政治面貌数据、财政统发工资数据，审核缴纳基数是否核定正确，是否涵盖了绩效工资、津贴补贴，复核分档计算的比例是否正确。

二是关注党费上缴情况，看是否存在上缴不及时、不足额的问题。根据现行规定，党员应当主动按月交纳党费；遇到特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。

审计人员一是应根据党支部收缴明细表、党工委开具的党费收缴收据存根联，审查是否按月、按季收取党费；二是应取得党费财务账表、银行对账单、上缴党费报告表，核对收取、上缴的数额、时间、留存比例，审查党费是否及时、足额上缴组织部门。

三是关注党费管理情况，看岗位账户设置、报告制度、定期检查、档案管理、人员交接等制度是否履行到位。审计中发现主要存在以下问题，有的主管领导不了解党费管理工作，违规支出党费；有的党费管理工作人员变更频繁、业务素质参差不齐，交接手续不全；有的缺少统筹规划和党费使用年度计划，出现支出失衡或年度亏损的现象；有的对会计出纳分设规定执行不严格，有渎职行为发生。

审计人员应审查党费的具体财务工作是否由各级党委组织部门内设的财务机构或者同级党委的财务机构代办；是否指定专人负责，实行会计、出纳分设；党费会计核算和会计档案管理，是否参照财政部制定的《行政单位会计制度》执行；是否以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户，是否存在存入非指定国有银行或者非银行金融机构的情况；通过逐笔核对银行对账单，审查是否利用党费账户从事经济活动；是否建立健全党员持证交纳党费、基层党组织党费收缴登记、党费收缴公示、党费收缴责任制，是否将党费收缴情况，定期向所在地党员公示。

四是关注党费使用情况，看是否存在违反党费支出审批程序和使用用途的问题。审计中发现，有的党委越级下拨党费；有的仅为领导干部个人买书订报；有的未按规定限制现金使用量，现金使用频繁且用量较大；有的购买不合实际的慰问品用于补助困难党员。

审计人员应注重对内部控制、报销程序、票据单据使用的审查，看是否存在支出单据无单位负责人审核签字的情况；支出是否无相关集体讨论记录；是否存在报销单据不完整，资料费、会务费、办公费等支出未附明细清单的情况；是否存在党费、特别是党费利息，超出规定使用范围的情况。同时关注困难党员补助的支出效果，审查是否存在挪用或绩效不高等情况。

最后，开展党费收缴使用管理情况审计，还应注重向组织部门提出贴近基层、切实可行的审计建议。

审计人员应通过审计，对存在的问题认真分析原因，提出加强资金管理和完善相关政策制度的意见和建议，进一步促进党费管理、使用的制度化、规范化和公开化，为党员缴纳的钱把好关，为党费使用管理服好务，让党费用在阳光下，使在刀刃上。