支出经济分类科目改革解读及问题解答

支出经济分类科目改革解读

一、改革背景

政府收支分类科目是预算管理的基础，是预算编制、执行、决算、公开和会计核算的重要工具。为贯彻落实《预算法》，实施全面规范、公开透明的预算制度，推进预算管理制度改革，决定改革支出经济分类科目。

(一)改革的必要性

1.什么是政府收支分类科目

政府收支分类科目是对政府收入和支出项目进行的类别和层次划分，是各级政府和各部门编制预算、组织预算执行以及进行明细核算的基础工具。我国现行政府支出分类科目框架体系，是2007年参照国际货币基金组织(IMF)对各成员国的要求并结合我国实际情况确定的，分为支出功能分类科目和支出经济分类科目。

功能分类科目和经济分类科目是从不同的维度反映政府支出。其中，功能分类反映政府各项职能活动，大体上是按行业划分的，比如政府支出是用于社保，还是办了教育，还是投入到农业等方面。而经济分类反映政府的钱具体怎么花，是按支出的性质划分的，比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。因此，功能分类科目和经济分类科目是相互关联、各有侧重点的财政支出反映形式。

2.现行政府收支分类科目体系演变过程

我国政府收支科目框架体系的形成及演变大致可以分为两个阶段:第一阶段为新中国成立后至2006年;第二阶段为2007年至今。

(1)新中国成立后至2006年，计划经济色彩比较浓厚。

我国这一时期施行的政府收支分类科目，主要是参照原苏联财政管理模式形成并延续下来的，具有比较明显的计划经济和生产建设性财政的特征。随着社会主义市场经济体制的建立和完善、社会管理法制化、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的逐步深人，原有科目体系的弊端越来越明显，已成为制约当时各项改革深化的因素。主要表现为:一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应;二是不能清晰地反映政府职能活动;三是不能适应财政管理规范化、科学化和精细化要求。

(2)2007年至今，市场经济条件下体现公共财政管理要求。

2007年我国政府收支分类科目改革后，已初步建立了与公共财政管理要求相适应的较为完善的支出经济分类科目。近些年来，虽然年度间会根据收支政策的变化和改革管理需要对具体科目进行调整完善，但整个框架结构没有大的改变。包括:收入经济分类科目、支出功能分类科目和支出经济分类科目。

3.现行支出经济分类科目存在的主要问题

新预算法实施前，各级政府和各部门(单位)主要是按功能分类编制预算，没有全面系统地按支出经济分类编制预算。中央层面，报送全国人大审议的政府预算和部门预算都是按照支出功能分类编制的，经济分类只用于部门和单位的决算编制和会计核算。地方层面，一些地方已经按经济分类编制了部门预算，但没有按经济分类编制政府预算。

2015年新修订的《预算法》实施后，要求各级政府和各部门(单位)在按功能分类编制预算的基础上，还要按经济分类编制预算。现行支出经济分类科目的局限性逐渐显现出来:

一是科目设置不够清晰明了，人大代表审议预算时反映“看不懂”。人大代表、政协委员以及社会各界普遍反映，财政部这些年不断深化预算管理制度改革，逐年推动细化预算，提高预算透明度，取得了积极成效，部分驻粤全国人大代表甚至提出该省预算细化程度已经超出香港。但是，大家普遍反映预算仍然不够清晰明了，一些科目设置不够通俗易懂，不利于人大代表审议预算和社会公众读懂预算，应当进一步优化科目设置，提升预算透明度。

二是现行经济分类科目设置过细，不利于财政预算编制和实施过程控制。近年来，支出经济分类科目调整完善的方向主要是方便部门(单位)预算会计核算和决算编制，科目设置过细。如现有支出经济分类科目中的“商品和服务支出”(302类)科目下设置了“印刷费”、“水费”、“电费”、“邮电费”等27个款级科目。政府预算按这么细的科目编制，既不利于突出政府预算的重点，也给预算编制工作带来了很大困难。同时，按照这么细的科目执行并控制预算，会产生过多的调整变更事项，给预算执行带来很大困扰。

三是无法集中归纳反映政府预算对事业和企业的补助支出。按照现行的支出经济分类科目，财政部门安排给事业单位、企业的补助支出，分散在工资福利支出、商品和服务支出等各个类级科目下，没有集中反映。不利于下一步推进事业单位分类改革、科研项目资金改革和规范涉企资金管理等。

为了解决上述问题，按照财政管理发展的要求，对现有经济分类预算科目进行改革和完善，就显得十分必要，也很迫切。

4.支出经济分类科目改革的意义

实施支出经济分类科目改革，在继续保留部门预算支出经济分类科目的同时，增加设置一套政府预算支出经济分类科目，可以从支出经济属性的维度清晰、完整、细化地反映政府用于工资、机构运转、对事业单位补助、对企业投人以及对个人和家庭补助支出等方面的情况，有利于清晰明了、全面完整地反映预算支出，合理确定各级政府和各部门的支出预算，进一步规范各级政府和各部门(单位)的支出行为;有利于进一步提升预算编制的科学化、精细化水平，提高预算透明度;随着预算透明度进一步提高，有利于更好发挥人大监督、审计监督和社会监督效能，也有利于社会各界读懂预算、支持财政政策实施，推动依法理财、民主理财、科学理财。

(二)改革的指导思想和基本原则

1.指导思想

以《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)为指引，按照实施全面规范、公开透明的预算制度的总体要求，充分考虑政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要，形成既适合我国国情，又符合国际通行做法的支出经济分类体系，为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。

2.基本原则

依法有据原则。符合《预算法》中关于经济分类的各项要求，确保《预算法》有关规定能够得到有效贯彻落实。

区分特点原则。根据政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要，完善现有支出经济分类科目，继续作为部门预算支出经济分类科目，满足部分预算管理需要;同时，新增一套政府预算支出经济分类科目，进一步提高预算透明度，满足政府预算管理和人大审查预算需要。

推进改革原则。在政府预算支出经济分类中单独设置“机关经费”科目，为严格机关运行支出管理创造有利条件;单独设置的“对事业单位补助”科目，支持促进事业单位改革;单独设置“对企业补助”科目，推动加强涉企资金管理。

加强管理原则。清晰反映预算安排的经常性支出、资本性支出，以及债务还本付息等情况，有利于促进优化支出结构，提升预算管理的科学性、规范性和有效性。

(三)改革的主要过程

支出经济分类科目改革涉及面广，全国统一推广改革难度大。改革推进过程中采取了先行试编，再正式推开的办法。一是通过试编检验改革方案的可行性;二是通过试编可以发现新科目存在的问题，以便在正式运行前尽量修改完善;三是通过试编扩大改革宣传，为全面实施改革积累经验。

1.2015年，着手改革准备，对中央和地方经济分类科目应用情况进行调研。

2.2016年初，组织中央部门及部分省市进行试编。

3.2016年10月，财政部印发《支出经济分类科目改革试行方案》(以下简称《试行方案》)(财预〔2016〕135号)文件，要求各地2017年试运行，进一步完善后，从2018年正式全面实施。

4.2017年，中央本级一般公共预算、政府性基金预算已经按照新的两套支出经济分类科目编制。大部分省级财政部门已经根据《试行方案》开展试编2017年预算工作。针对试点过程中发现的问题进行深入研究，在征求中央部门及各地的意见基础上组织力量对《试行方案》和两套科目做进一步修改完善后，从2018年正式全面实施。

二、改革内容

(一)总体情况

本次支出经济分类科目改革紧密结合预算管理改革与发展实际，坚持问题导向，按照“简明实用、区分特点、口径清晰、保持衔接”的原则，对支出经济分类科目进行调整完善。在科目体系上，设立了政府预算支出经济分类、部门预算支出经济分类两套科目，形成相互独立、各有侧重、统分结合的支出经济分类体系。在科目设置上。区分反映政府预算中机关、事业单位及涉企支出事项。在规范经济分类科目的应用上，明确了在预算编制、执行、决算不同的环节，财政、部门使用不同的经济分类科目并要保持一定的对应关系。

1.设立政府预算支出经济分类、部门预算支出经济分类两套科目，形成相互独立、各有侧重、统分结合的支出经济分类体系

政府预算支出经济分类主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开和总预算会计核算，部门预算支出经济分类主要用于部门预算编制、执行、决算、公开和部门(单位)会计核算。两套经济分类之间保持对应关系，以便部门预算和政府预算保持衔接

2.合理设置政府预算支出经济分类科目，满足政府预算管理需要

政府预算支出经济分类主要依据政府职能、预算管理和改革需要进行设置，共设类级科目15个，款级科目60个。适应政府预算管理需求，政府预算支出经济分类科目区别经常性支出和资本性支出进行设置。同时，结合政府预算管理特点，适当归并简化款级科目设置，如政府预算支出经济分类中的款级科目“日常办公费”对应部门预算支出经济分类中的“办公费”、“印刷费”、“水费”、“电费”、“维修费”等14个款级科目。

3.分设机关、事业单位和涉企支出经济分类科目，适应事业单位改革和涉企资金管理要求

区分反映政府预算中机关、事业单位及涉企支出事项，既有利于落实严格机关经费管理的各项制度规定，也有利于配合目前正在推行的事业单位改革、中央财政科研项目经费管理改革等，进一步规范政府对企事业单位的补贴行为。

4.规范经济分类科目应用，进一步完善预算管理机制

预算编制环节，财政部门在按部门预算支出经济分类批复部门预算的基础上，将政府预算支出经济分类作为部门经费来源和预算执行中部门申请款项的控制科目一并批复。预算执行环节，部门如需对政府预算经济分类科目进行调剂的，应当按财政部门规定办理。部门预算会计核算涉及的部门预算支出经济分类科目要与支付指令中使用的政府预算支出经济分类科目保持严格的对应关系。预算决算环节，部门决算编制使用部门预算支出经济分类，以部门会计核算数据为基础生成，政府决算编制使用政府预算支出经济分类，以财政总预算会计数据为基础生成。

(二)政府预算支出经济分类科目

政府预算经济分类按照《预算法》的要求设置类、款两级，类级科目15个，款级科目60个。具体科目设置情况如下:

1.机关工资福利支出类，反映机关和参照公务员法管理的事业单位(以下简称参公事业单位)的工资福利支出。下设4款:工资奖金津补贴、社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出。

2.机关商品和服务支出类，反映机关和参公事业单位的商品和服务支出。下设10款:办公经费、会议费、培训费、专用材料购置费、委托业务费、公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车运行维护费、维修(护)费、其他商品和服务支出。

3.机关资本性支出(一)类，反映机关和参公事业单位资本性支出。下设7款:房屋建筑物购建、基础设施建设、公务用车购置、土地征迁补偿和安置支出、设备购置、大型修缮、其他资本性支出。切块由发展改革部门安排的基本建设支出中机关和参公事业单位资本性支出不在此科目反映。

4.机关资本性支出(二)类，反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中机关和参公事业单位资本性支出。下设6款:房屋建筑物购建、基础设施建设、公务用车购置、设备购置、大型修缮、其他资本性支出。

5.对事业单位经常性补助类，反映对事业单位(不含参公事业单位)的经济性补助支出。下设3款:工资福利支出、商品和服务支出、其他对事业单位补助。

6.对事业单位资本性补助类，反映对事业单位(不含参公事业单位)的资本性补助支出。下设2款:资本性支出(一)、资本性支出(二)。

7.对企业补助类，反映政府对各类企业的补助支出，对企业资本性支出不在此科目反映。下设3款:费用补贴、利息补贴、其他对企业补助。

8.对企业资本性支出类，反映政府对各类企业的资本性支出。下设2款:对企业资本性支出(一)、对企业资本性支出(二)。

9.对个人和家庭的补助类，反映政府用于对个人和家庭的补助支出。下设5款:社会福利和救助、助学金、个人农业生产补贴、离退休费、其他对个人和家庭补助。

10.对社会保障基金补助类，反映政府对社会保险基金的补助以及补充全国社会保障基金的支出。下设2款:对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金。

11.债务利息及费用支出类，反映政府债务利息及费用支出。下设4款:国内债务付息、国外债务付息、国内债务发行费用、国外债务发行费用。

12.债务还本支出类，反映政府债务还本支出。下设2款:国内债务还本、国外债务还本。

13.转移性支出类，反映政府间和不同性质预算间的转移支出。下设4款:上下级政府间转移性支出、援助其他地区支出、债务转贷、调出资金。

14.预备费及预留类，反映预备费及预留。下设2款:预备费、预留。

15.其他支出类，反映不能划分到上述经济科目的其他支出。下设4款:赠与、国家赔偿费用支出、对民间非营利组织和群众性自治组织补贴、其他支出。

(三)部门预算支出经济分类科目

按照《预算法》要求设置类、款两级，在现有经济分类基础上，删除转移性支出、预备费等政府预算专用的科目，新增一些体现部门预算特点的科目。调整后类级科目10个，款级科目96个，具体科目设置情况如下:

1.工资福利支出类，反映单位开支在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。下设13款:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、城镇职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、医疗费、其他工资福利支出。

2.商品和服务支出类，反映单位购买商品和服务的支出，不包括用于购置固定资产、战略性和应急性物资储备等资本性支出。下设27款:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出。

3.对个人和家庭的补助类，反映政府用于对个人和家庭的补助支出。下设11款:离休费、退休费、退职(役)费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费补助、助学金、奖励金、生产补贴、其他对个人和家庭的补助。

4.债务利息及费用支出类，反映单位的债务利息及费用支出。下设4款:国内债务付息、国外债务付息、国内债务发行费用、国外债务发行费用。

5.资本性支出(基本建设)类，反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出，对企业补助支出不在此科目反映。下设12款:房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络及软件购置更新、物资储备、公务用车购置、其他交通工具购置、文物和陈列品购置、无形资产购置、其他基本建设支出。

6.资本性支出类，反映各单位安排的资本性支出，切块由发展改革部门安排的基本建设支出不在此科目反映。下设16款:房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络及软件购置更新、物资储备、土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿、公务用车购置、其他交通工具购置、文物和陈列品购置、无形资产购置、其他资本性支出。

7.对企业补助(基本建设)类，反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业补助支出。下设2款:资本金注入、其他对企业补助。

8.对企业补助类，反映政府对各类企业的补助支出，切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业补助支出不在此科目反映。下设5款:资本金注入、政府投资基金股权投资、费用补贴、利息补贴、其他对企业补助。

9.对社会保障基金补助类，反映政府对社会保险基金的补助及补充全国社会保险基金的支出。下设2款:对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金。

10.其他支出类，反映不能划分到上述经济科目的其他支出。下设4款:赠与、国家赔偿费用支出、对民间非营利组织和群众性自治组织补贴、其他支出。

三、新旧对比

(一)新旧支出经济分类科目框架结构

1.现有的支出经济分类科目设类、款两级，分别为10类、94款;

2.改革后，政府预算经济分类科目设类、款两级，分别为15类、60款，部门预算经济分类科目设类、款两级，分别为10类、96款。

(二)新旧支出经济分类科目编码不同

1.现有支出经济分类科目编码从301开始编码;

2.改革后，政府预算支出经济分类科目编码从501开始编码(如501类为“机关工资福利支出”，502类为“机关商品和服务支出”)，部门预算支出经济分类科目编码沿用现有的科目编码，从301开始编码(如301类“工资福利支出”、302类“商品和服务支出”)。

(三)新旧支出经济分类口径变化

1.政府预算支出经济分类有关科目中“机关工资福利支出”、“机关商品和服务支出”、“机关资本性支出(一)”、“机关资本性支出(二)”等科目只反映行政单位和参公事业单位的支出，对参公以外其他事业单位的上述支出在“对事业单位经常性补助”科目(505类)和“对事业单位资本性补助”科目(506类)反映;原“预留”科目内容修改为“政府预算专用。”

2.改革后，部门预算支出经济分类有关科目在现有经济分类基础上，一是删除了转移性支出、债务还本支出、预备费、预留等政府预算专用科目。二是不再单独设置“事业单位补贴”科目。纳入部门预算管理的事业单位在编制支出预算时，仍按各项支出的最终用途列入“工资福利支出”、“商品和服务支出”等科目;部门对未纳入部门预算管理事业单位的补贴支出，应根据不同的性质列入“委托业务费”(30227款)、“其他支出”(39999款)等科目。三是根据预算管理需要，对部分科目适当归并、调整，如:住房公积金调入“工资福利支出”类科目。

四、两套支出经济分类科目对应关系

政府预算支出经济分类科目和部门预算支出经济分类科目两套经济分类科目之间保持对应关系，使部门预算和政府预算保持衔接。

支出经济分类科目改革问题解答

一、基本问题

1.什么是政府收支分类?

政府收支分类科目是反映政府收支活动的分类体系，它是各级政府预算和部门预算编制、执行、决算的基础和重要工具，包括收入经济分类科目、支出功能分类科目和支出经济分类科目。《预算法》第32条明确规定:各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目编制预算草案。我国现行政府支出分类科目框架体系，是2007年参照国际货币基金组织(IMF)对各成员国的要求并结合我国实际情况确定的，分为支出功能分类科目和支出经济分类科目。

2.什么是政府支出经济分类?

政府支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。在支出经济分类科目设置上，“类”、“款”两个级次，其中类级科目主要反映支出的经济属性，如“工资福利支出”、“商品和服务支出”、“对个人和家庭的补助”等;款级科目反映支出的具体用途，如“工资福利支出”类级科目下的“基本工资”、“津贴补贴”、“奖金”等;“商品和服务支出”类级科目下的“印刷费”、“差旅费”、“会议费”等。

3.为何将“资本性支出”、“对事业单位资本性补助”、“对企业资本性支出”拆分为两个科目?

为了完整反映发展改革部门切块管理的基本建设资金，将机关资本性支出、对事业单位资本性补助、对企业资本性支出拆分为两个科目，即“机关资本性支出(一)”科目反映机关和参公事业单位的资本性支出，“机关资本性支出(二)”科目专门反映发展改革部门安排的基本建设支出。对事业单位资本性补助各企业资本性支出也照此拆分。

4.政府预算支出经济分类和部门预算支出经济分类两套科目采用的编码有什么不同?

部门预算支出经济分类沿用现有的科目编码，如301类工资福利支出、302类商品和服务支出;政府预算支出经济分类从501开始编码，如501类机关工资福利支出，502类机关商品和服务支出。

5.政府支出经济分类和部门支出经济分类两套经济分类科目是否保持对应关系?

两套经济分类科目之间保持着对应关系，使部门预算和政府预算保持衔接。如政府预算支出经济分类中的“工资奖金津补贴”款级科目对应部门预算经济分类中的“基本工资”、“津贴补贴”、“奖金”3个科目。政府预算支出经济分类中的“办公经费”款级科目对应部门预算支出经济分类中的“办公费”、“印刷费”、“手续费”、“水费”“电费”、“邮电费”、“取暖费”、“物业管理费”、“差旅费”、“租赁费”、“工会经费”、“福利费”、“其他交通费用”、“税金及附加费用”14个类科目。政府预算支出经济分类中的“专用材料购置费”对应部门预算支出经济分类中的“专用材料费”、“被装购置费”、“专用燃料费”3个科目。政府预算支出经济分类中的“委托业务费”款级科目对应部门预算支出经济分类中的“咨询费”、“劳务费”“委托业务费”3个科目。

6.政府、部门(单位)如何使用改革后的支出经济分类科目?

预算编制环节，预算单位按照部门预算部门经济分类、对应的政府预算经济分类编制部门预算并报财政部门，财政部门按照政府预算经济分类编制本级政府预算报同级人民代表大会批准后，在原有按部门预算经济分类批复部门预算的基础上，将政府预算经济分类作为部门经费来源和申请款项的控制科目一并批复。

预算执行环节，支付指令按照政府预算支出经济分类填制，财政总预算会计按支付指令中记录的政府预算经济分类科目记账。执行中如需要对政府预算“类”级科目调剂的，应当报财政部门批准，部门(单位)不得自行办理;需要对政府预算“款”级科目调剂的，由各部门(单位)按照财政部门规定办理。部门(单位)会计核算使用部门预算经济分类科目记账，部门(单位)会计核算涉及的部门预算支出经济分类科目要与支付指令中使用的政府预算支出经济分类科目保持严格的对应关系。

决算编制环节，部门决算编制使用部门预算经济分类，以部门(单位)会计核算数据为基础生成，政府决算编制使用政府预算经济分类，以财政总预算会计数据为基础生成。

7.政府支出经济分类改革是否改变现行预算管理方式?

政府支出经济分类改革并不改变现有预算管理方式。新的支出经济分类体系为预算管理方式的改进和完善创造了更有利的条件。

8.政府支出经济分类改革的配套管理措施有哪些?

政府支出经济分类科目改革涉及预算编制、执行、决算和财政监督等各个环节，改革同步需抓紧完善预算编制、执行、决算相关管理措施，确保改革后的支出经济分类科目发挥作用。

一是加强部门预算管理。完善部门预算报表体系，明确基本支出和项目支出均按经济分类编制预算，并细化到经济分类“款”级科目。重点加强项目支出管理，特别是要健全政府投资项目预算管理，应用好经济分类科目，实现项目预算编制、执行、决算:“团环”管理。

二是加强转移支付预算管理。进一步提高提前下达转移支付的比重，要求地方将提前下达的转移支付纳人本级预算，并按经济分类科目编制预算。未提前下达的转移支付，根据项目准备情况及历史数据分析编制经济分类预算。

三是加强预算执行和决算管理。预算执行中，需要对经济分类科目预算进行调整调剂的，按有关规定办理。要求各部门做到用款计划、会计核算、部门决算相关数据一致，各级财政部门做到支付指令、总预算会计核算、政府决算相关数据一致。

四是加强政府及部门会计核算管理。各部门(单位)会计核算要使用部门预算经济分类科目，并与申请用款计划时使用的政府预算支出经济分类科目保持严格的对应关系。各级政府预算会计要用政府预算经济分类科目进行核算。

9.新支出经济分类科目体系的用途及特点?

一是为编制政府支出经济分类预算创造了条件。新的政府经济分类科目，符合政府预算支出的特点，解决了财政部门年初编制和报送政府支出经济分类预算难度大的问题，同时为政府预算和部门预算的细化公开创造了条件。

二是可以按支出经济分类科目控制预算执行。改变以前按基本支出和项目支出切块控制拨款的做法，将支出控制细化到政府经济分类科目，其中类级科目调整必须由财政部门审批确定，款级科目调整根据各级财政部门的规定办理。

三是多维度反映政府支出。既能从政府改革角度反映涉及机关、事业、企业的支出，又可以从支出经济属性的维度清晰、完整、细化地反映政府用于工资、机构运转、对个人和家庭补助等经常性支出及资本性支出。还可以配合功能分类科目，实现对某一领域政府支出的细化。

10.政府支出经济分类改革什么时间施行?

政府支出经济分类改革方案从2018年1月1日起正式实施。

二、政府预算支出经济分类科目

11.何谓政府预算支出经济分类?

政府预算支出经济分类是按政府预算支出的经济性质和具体用途所做的一种分类，体现政府预算的管理要求，计核算。

主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开和总预算会计核算。

12.“机关工资福利支出”类科目的适用范围是什么?

“机关工资福利支出”类科目反映机关和参照公务员法管理事业单位(以下简称参公事业单位)的工资福利支出。下设4款:工资津补贴、社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出。

13.“工资奖金津补贴”科目具体反映哪些内容?

“工资奖金津补贴”科目反映机关和参公事业单位按规定发放的基本工资、津贴补贴、奖金。

14.“社会保障缴费”科目具体反映哪些内容?

社会保障缴费科目反映机关和参公事业单位为职工缴纳的基本养老保险缴费、职业年金缴费、城镇职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费以及失业、工伤、生育、大病统筹等其他社会保障缴费。

15.为什么将住房公积金调入“工资福利支出”类科目?

住房公积金本质上属于在职职工工资待遇，将住房公积金从“对个人和家庭补助”类级科目调入“工资福利支出”类科目下，反映机关和参公事业单位按规定为职工缴纳的住房公积金。

16.“其他工资福利支出”科目具体反映哪些内容?

其他工资福利支出反映机关和参公事业单位伙食补助费、医疗费和其他工资福利支出。

17.“机关商品和服务支出”类科目的适用范围是什么?

“机关商品和服务支出”类科目反映机关和参公事业单位购买商品和服务的各类支出，不包括用于购置固定资产、战略性和应急性物资储备等资本性支出。下设10款:办公经费、会议费、培训费、专用材料购置费、委托业务费、公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车运行维护费、维修(护)费、其他商品和服务支出。

18.政府预算支出经济分类中如何反映机关、事业、企业的支出?

政府预算支出经济分类中将机关、事业、企业的支出分别予以反映，对机关和事业分别设置“机关工资福利支出”、“机关商品和服务支出”“机关资本性支出(一)”“机关资本性支出(二)”、“对事业单位经常性补助”、“对事业单位资本性补助”、“对企业补助”、“对企业资本性支出”类科目上。

19.“办公经费”科目具体反映哪些内容?

“办公经费”科目反映机关和参公事业单位的办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、租赁费、工会经费、福利费、其他交通费用、税金及附加费用。

20.“专用材料购置费”科目具体反映哪些内容?

“专用材料购置费”科目反映机关和参公事业单位不纳人固定资产核算范围的专用材料费、被装购置费、专用燃料费。

21.“委托业务费”科目具体反映哪些内容?

“委托业务费”支出科目反映机关和参公事业单位的咨询费、劳务费、委托业务费等。

22.“机关资本性支出”适用范围分别是什么?

“机关资本性支出”(一)反映机关和参公事业单位的资本性支出。下设7款:房屋建筑物购建、基础设施建设公务用车购置、土地征迁补偿和安置支出、设备购置、大型修缮、其他资本性支出。

机关资本性支出(二)反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中机关和参公事业单位资本性支出。下设6款:房屋建筑物购建、基础设施建设、公务用车购置、设备购置、大型修缮、其他资本性支出。

23.“对事业单位资本性补助”类科目的适用范围是什么?

“对事业单位资本性补助”类科目反映对事业单位(不含参公事业单位)的资本性补助支出。下设款级科目“资本性支出(一)”，反映对事业单位的资本性补助支出:“资本性支出(二)”，反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对事业单位资本性补助支出。

24.“对企业补助”适用范围是什么?

“对企业补助”反映政府对各类企业的补助支出，对企业资本性支出不在此科目反映。下设3款:费用补贴、利息补贴、其他对企业的补助。

25.“对企业资本性支出”适用范围分别是什么?

“对企业资本性支出”反映对各类企业的资本性支出，下设款级科目:“对企业资本性支出(一)”反映对企业的资本性支出;“对企业资本性支出(二)”反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业的资本性支出。

26.“对个人和家庭的补助”类科目的适用范围是什么?

“对个人和家庭的补助”类科目反映用于个人和家庭的补助支出。下设5款:社会福利和救助、助学金、生产补贴、离退休费、其他对个人和家庭的补助。

27.“社会福利和救助”科目具体反映哪些内容?

“社会福利和救助”类科目反映按规定开支的抚恤金、生活补助、救济费、医疗费补助、奖励金等。

28.“离退休费”科目具体反映哪些内容?

“离退休费”具体反映机关事业单位和军队移交政府安置的离退休人员的离退休费、护理费以及提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴等补贴;反映机关事业单位退职人员的生活补贴，一次性支付给职工或军官、军队无军籍退职职工、运动员的退职补助，一次性支付给职工或军官、文职干部、士官、义务兵的退役费，按月支付给自主择业的军队转业干部的退役金。

29.“对社会保障基金补助”类科目的适用范围是什么?

“对社会保障基金补助”类科目反映政府对社会保险基金的补助以及补充全国社会保障基金的支出。下设2款:对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金。

30.政府债务发行、兑付、登记等费用支出如何反映?

政府债务存在相关发行、兑付、登记等费用支出，所以将“债务利息支出”类科目调整为“债务利息及费用支出”，并增设“国内债务发行费用”、“国外债务发行费用”款级科目。

国内债务发行、兑付、登记等费用支出，列入“债务利息与费用支出”类下的“国内债务发行费用”科目;国外债务发行、兑付、登记等费用支出列入“债务利息与费用支出”类下的“国外债务发行费用”科目。

31.“债务还本支出”类科目的适用范围是什么?

“债务还本支出”类科目反映政府归还各类借款本金方面的支出。其下设2款:国内债务还本、国外债务还本。

32.“转移性支出”类科目的适用范围是什么?

“转移性支出”类科目反映政府的转移性支出。其下设4款:上下级政府间转移性支出、援助其他地区支出、债务转贷、调出资金。

33.为什么增设“国家赔偿费用支出”科目?

国家赔偿费用是因部门履职过错，按相关法律对当事人进行的赔偿。增设“国家赔偿费用支出”科目，反映用于国家赔偿方面的支出。

34.为什么增设“对民间非营利组织和群众性自治组织补贴”科目?

增设“对民间非营利组织和群众性自治组织补贴”款级科目。对民间非营利组织或村委会、居委会等的补贴中，由被补贴组织统筹使用，无法准确区分经济属性的部分，单设“对民间非营利组织和群众性自治组织补贴”款级科目予以反映。

35.“预留”科目的表述有何变化?

原“预留”科目说明表述为“有预算分配权的部门专用”，修改为“政府预算专用”

三、部门预算支出经济分类科目

36.何谓部门预算支出经济分类?

部门预算支出经济分类是按部门预算支出的经济性质和具体用途所做的一种分类，体现部门预算管理要求，主要用于部门预算编制、执行、决算、公开和部门(单位)会计核算。

37.“工资福利支出”类科目的适用范围是什么?

“工资福利支出”类科目，反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。下设13款:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、城镇职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、医疗费、其他工资福利支出。

38.“奖金支出”科目具体反映哪些内容?

“奖金支出”科目反映按规定发放的津贴补贴，包括机关工作人员年终一次性奖金。

39.“绩效工资”科目具体反映哪些内容?

“绩效工资”科目反映事业单位工作人员的绩效工资。

40.机关事业单位医疗费支出如何反映?

机关事业单位在职职工医疗费支出在“工资福利支出”类下的“医疗费”科目中列支。“医疗费”科目反映未参加医疗保险单位的医疗经费和单位按规定为职工支出的其他医疗费用。

41.伙食补助费具体包含哪些内容?

伙食补助费反映单位发给职工的伙食补助费，因公负伤等住院治疗、住疗养院期间的伙食补助费、军队(含武警)人员的伙食费等。

42.“其他工资福利支出”科目具体反映哪些内容?

“其他工资福利支出”科目反映未包括“工资福利支出”类科目下未列出的工资福利支出，如各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、职工探亲旅费、困难职工生活补助，编制外长期聘用人员(不包括劳务派遣人员)劳务报酬及社保缴费，公务员及参照公务员法管理的事业单位工作人员转人企业工作并按规定参加企业职工基本养老保险后给予的一次性补贴等。

43.“商品和服务支出”类科目的适用范围是什么?

“商品和服务支出”类科目反映单位购买商品和服务的支出，不包括用于购置固定资产、战略性和应急性物资储备等资本性支出。下设27款:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出。

44.“福利费支出”科目具体反映哪些内容?

“福利费支出”科目反映单位按规定提取的福利费。

45.“工会经费支出”科目具体反映哪些内容?

“工会经费支出”科目反映单位按规定提取或安排的工会经费。

46.为什么将劳务派遣人员经费放在“劳务费”中反映?

劳务派遣是单位向劳务派遣公司购买服务，不是直接与相关人员签订劳务合同，与本单位无直接合同关系，所以相关支出在“劳务费”反映更为合适。同时，将“其他工资福利支出”中“编制外长期聘用人员”改为“编制外长期聘用人员(不包括劳务派遣人员)”。

47.“其他商品服务支出”科目具体反映哪些支出项目?

该科目反映“商品和服务支出”类下其他款级科目未包括的日常公用支出。如诉讼费、国内组织的会员费、来访费、广告宣传费、其他劳务费及离休人员特需费、离退休人员公用经费等。

48.“对个人和家庭的补助”类科目的适用范围是什么?

“对个人和家庭的补助”类科目反映对个人和家庭的补助支出。下设11款:离休费、退休费、退职(役)费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费补助、助学金、奖励金、生产补贴、其他对个人和家庭的补助。

49.机关事业单位职工和离退休人员丧葬费支出如何反映?

机关事业单位职工和离退休人员丧葬费支出通过“对个人和家庭补助”类下的“抚恤金”科目反映。

50.医疗费补助具体包含哪些内容?

医疗费补助支出反映机关事业单位和军队移交政府安置的离退休人员的医疗费，学生医疗费，优抚对象医疗补助，以及按国家规定资助居民参加城乡居民医疗保险以及资助农民参加新型农村合作医疗、城镇居民参加城镇居民基本医疗保险的支出和对城乡贫困家庭的医疗救助支出。

51.“生活补助”科目具体反映哪些内容?

“生活补助”支出科目反映按规定开支的优抚对象定期定量生活补助费，退役军人生活补助费，机关事业单位职工遗属生活补助，长期赡养人员补助费，由于国家实行退耕还林禁牧舍饲政策补偿给农牧民的现金、粮食支出,对农村党员、复员军人以及村干部的补助支出，人犯的伙食费、药费等。

52.“救济金”科目具体反映哪些内容?

“救济金”支出科目反映按规定开支的城乡困难群众、灾民、归侨、外侨及其他人员的生活救济费，包括城乡居民的最低生活保障金，随同资源枯竭矿山破产但未参加养老保险统筹的矿山所属集体企业退休人员按最低生活保障标准发放的生活费，特困救助供养对象、贫困户、麻风病人的生活救济费，精简退职老弱残职工救济费、福利、救助机构发生的收养费以及救助支出等。实物形式的救济也在此科目反映。

53.“个人农业生产补贴”科目具体反映哪些内容?

“个人农业生产补贴”科目反映对个人及新型农业经营主体(包括种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等)发放的生产补贴支出，如国家对农民发放的农业生产发展资金以及发放给残疾人的各种生产经营补贴等。