浅谈基层行政事业单位专项资金管理的困境及对策

摘 要  专项资金在基层行政事业单位财务管理中，比重很大，地位很高。基层行政事业单位的专项资金是由政府部门拨款，且专款专用的财政性资金。但近年来，随着国家逐年加大改革力度，专项资金的数量庞大，种类也逐渐多元化，加大了基层行政事业单位对其管理的难度，其管理问题也逐渐显现出来，直接影响了专项资金的管理和使用，不利于基层行政事业单位实现精细化管理。本文简要分析了基层行政事业单位加强专项资金管理的重要性以及管理的现状。在此基础上，从基层行政事业单位专项资金管理现状出发，分析其管理中存在的问题。最后，针对现状以及问题来提出策略及建议
一、基层行政事业单位专项资金管理的重要性近年来，随着国家对经济和民生的关注越来越高，对公共及基础建设等各项民生工程的投入力度不断加大，各类专项资金的额度也在不断提高，体现了公共财政的理念。因此，国家对专项资金的管理以及使用情况也提出了更高的要求，但对基层行政事业单位而言，加强专项资金不仅仅是为了响应国家政策要求，同时也是自身在新环境下稳健发展的需求。基础行政事业单位加强专项资金的优势主要体现在以下几个方面：
（一）充分发挥政府职能对专项资金实施严格管理能够较为准确地分析出各行政事业单位在各项国计民生工程中的资金使用情况，并通过对专项资金使用效率的分析来判断各项民生工程的实际开展情况以及需求，以此作为财政部门或上级部门考量单位绩效的依据。管好专项资金，对政府职能的发挥有促进作用，并且也可以大大增强政府自身的活力。
（二）促进单位管理水平的提升专项资金管理作为基层行政事业单位资金管理的重要一环，加强专项资金管理能够帮助其弥补资金管理短板、寻找资金管理的薄弱环节，并对专项资金使用进行合理规划、控制和考评，为行政事业单位实现精细化管理奠定良好的基础，也间接促进了单位管理水平的提升。
（三）助力防范政府债务风险国家在国计民生项目上的大力扶持虽然能够保民生、促发展、补短板，但对于政府而言，过多的专项资金支付也加大了财政负担。管理好专项资金，真正合理有效的支出，可以大幅减轻政府的财政负担，政府的融资风险大大降低。

二、基层行政事业单位专项资金管理难点
（一）专项资金预算编制不规范，不精细当下基层行政事业单位各项事务繁忙千头万绪，对专项资金管理虽然重视，但是管理不够精细、专项预算具体执行时都不够规范，使用范围界定也往往不够清晰、有时存在混用的情况不能充分发挥专项资金的在基层行政事业单位的能效。还有，受传统管理模式的影响，多数基层行政事业单位依旧采用增量预算的编制方法，基于预算的数据主要来自财务数据，而未全面考虑市场以及项目等的变动，所编制的预算指标往往和实际存在一定的偏差;部分行政事业单位为了能够进行项目申报或得到更多的审批金额，常缩减申报步骤，如项目预算没来得及进行可行性研究，就直接报给审批机关，这样就失去了按步骤申报的意义，再加上部分单位所做的项目预算较为粗放，预算方案中大部分项目费用没有精细化，导致财政部门、外部监管机构并不能依据单位所提供的数据信息来对专项资金的使用进行全面监管，在一定程度上滋生了专项资金被随意挪用、占用等問题。
（二）专项资金管理制度体制不健全大部分基层行政事业单位都有建立资金管理制度，但部分单位的制度过于理论化，和单位实际工作开展相脱节，缺乏实操性;还有部分基层行政事业单位资金管理制度形同虚设，领导说了算的现象大量存在，这就造成基层行政事业单位财务人员在具体执行时并没有严格按照资金管理制度执行，造成专项资金使用的随意性、盲目性。
（三）财务人员素质残次不齐，有些财务人员水平有待提高我国基层行政事业现有的存在大量财务人员，还是停留在简单的财务核算的层面上，不会使用也不愿学习电脑各项办公软件与财务软件。再加上基层行政事业单位的领导对财务工作不够重视，对财务观念也没有更新，认为财务人员只要不会算错账就可以了。有些基层行政事业单位工作繁忙有些捉襟见肘了，就临时聘用外来财务人员。临聘人员频繁更换导致财务工作容易出现断层。财务工作需要极强的专业性，如果财务管理人员职业素养低下、专业性不强，不仅加大了工作量，还直接降低了专项资金的管理效率。
（四）专项资金缺乏绩效考评体系现阶段，国民经济的快速发展虽然提升了国民经济质量，但同时也给多数居民带来了较大的生活压力，相比以往，现阶段的职员更倾向于在高薪企业或前景较为广阔的企业工作。而目前，我国基层行政事业单位长期以来存在的岗位靠工龄、功绩升迁以及上下指令式的交流等问题，使得其对人才的吸引力逐渐下滑，而单位又无法通过福利待遇等来吸引人才，再加上自身人才培养机制的不健全，以及绩效考评制度的不完善，导致现阶段多数行政事业单位面临管理人才缺乏问题，现有人才难以支持和服务现代化财务管理理念。
三、基层行政事业单位完善专项资金管理的对策建议通过对基层行政事业单位专项资金管理存在问题的分析，结合问题产生的深层次原因，提出以下对策建议：
（一）建立专项资金科学规范的预算编制管理体系首先，从政府的角度，地方政府应以国家所制定的专项资金管理办法和制度要求为基础，结合当地实际发展情况以及战略规划来构建科学的预算管理体系，明确预算编制程序，并通过深入地方行政事业单位调研、开展座谈等方式来详细了解项目实施单位的需求，作为专项资金划拨和审批的依据。并在管理过程中，按项目类型、单位情况对各基层行政事业单位实施同类标准化管理，避免“一刀切”。
其次，从基层行政事业单位的角度，单位应按照既定的预算编制程序，采用零基础预算、滚动预算等多种方法相结合的编制方法，兼顾财务数据和非财务数据来编制项目预算，同时加强上下沟通，和资金管理部门做好项目预算交流，确保财务预算和业务预算的融合，以及和项目全生命周期预算相衔接。另外，单位还应端正使用专项资金的态度，以国家利益和人民利益为己任，严于律己，严格遵守审核制度要求递送真实有效的财务信息、项目可行性报告等，从而提高专项资金预算的准确性合理性。

（二）制定严格的专项资金内控管理制度基层行政事业单位应根据自身的实际情况，以相关政策指引为依据，借鉴其他单位经验因地制宜的完善健全专项资金的管理及使用制度。再由财务人员结合单位实际发展情况以及业务流程等来制定严格的制度。严格的制度应该是在行政事业单位资金管理的各个环节和各个流程的。可以从以下几个方面制定。一是按级别任务进行分工负责。按级别分工承担相应的责任，从单位总领导负总责，到分管领导负管理责任、站所科室主要负责人负直接责任、工作人员依据岗位职责承担相应具体责任，一级抓一级、层层抓落实的专项资金内控管理责任机制。二是把权力约束起来，对财政专项资金的设立、审核等各个环节的内部管理都有相应的要求。三是实行管理责任倒追倒查。完善财政专项资金内部档案管理，如实记录审核审批等核心环节信息，实现管理全过程可以倒查追寻责任。并抓紧建立完善财政专项资金实时在线监督系统。四是领导干部要进行离任审计。依法依规开展内部经济责任审计工作，及时排查财政专项资金管理风险。
（三）加强财务人员的培训，有奖惩措施我国现在各项会计制度越来越更新和完善，基层行政事业单位会计制度改革也在如火如荼地进行，会計信息化程度越来越高。在这个背景下基层行政事业的财务人员，必须加强学习才能适应岗位的需要。因此基层行政事业单位应该定期或不定期地进行单位财务人员培训，真真正正发挥继续教育的作用。财务人员在学习时不应有走过场的想法，要沉下心来扎扎实实地学习各项财务理论基础知识，还应该学习与各个部门之间沟通技巧，及时掌握项目的进展程度，对单位各项资金的支出了然于心，认真细致做好专项资金的管理工作。此外，行政事业单位以后在招聘财务人员时应适当提高门槛。不能只看文凭，要注重实际操作能力。同时在对单位财务人员进行继续教育的同时，还要定期进行考核，将不适合财务工作的人员调离财务岗位，将真正用心工作专业敬业的财务人员留在岗位上。
（四）专项资金绩效考评机制合理科学为确保专项资金管理工作能够顺利实施，确保对单位各部门各岗位人员行为的约束和激励，建立健全必要的绩效评价制度体系非常重要。首先，行政事业单位应在项目初期为所涉及岗位设定详细的绩效指标以及考评指标，在项目完成后，由人事部门或绩效考评职能部门通过对比各部门、各岗位实际绩效数据和绩效指标的差异，来分析项目开展过程中存在的问题，在编制绩效评价报告的同时，将未达标相关责任落实到具体部门和个人，实施奖惩，比如下一年将按照绩效评价结果决定同等重要项目的资金划拨顺序，在约束人员行为的同时，激励人员工作积极性，以提高工作效率。其次，财政部应从预算，审批，拨付以及竣工决算整个过程的各个环节实施监督，追踪问效，绩效问责，并以绩效评价结果为依据，绩效评价结果较高的项目优先安排资金并及时调整预算支出的方向。
四、结语通过对基层事业单位专项资金的监管分析发现，加强基层行政事业单位专项资金的管理能够充分发挥政府职能履行义务。基层行政事业单位只有提高对专项资金的认识，科学编制专项资金预算、完善专项资金管理制度、建立健全监督评价机制、加强人才培养以及完善绩效考评机制来健全专项资金管理体系，才能提高专项资金利用率，让公共财政为民利民。