政府会计主体为下级单位和社区配置设备装备的会计处理

问题1：我单位每年都有中央补助地方能力项目装备资金，由我单位采购后发放给市、县、区下级机构，发票开具设备，我单位入固后再做无偿调拨；下级机构在采购送货单上签字接收后借记“固定资产”、贷记“无偿调拨净资产”。但是财政检查认为，无偿调拨属于国有资产处置，应当严格履行审批手续，未经批准不得处置，要求我单位作为问题整改。

问题2：我单位根据上级文件为健康促进区购置一批设备，安放在社区等公共场所。我们通过“资产处置费用”科目核算。审计认为，这属于国有资产处置的捐赠，应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。要求作为问题整改，说要入我单位的固定资产，卡片写清楚存放地点。请问这属于我们的固定资产吗？

六、群友问题探讨

（一）分析

1、上级政府会计主体为基层（包括下级政府会计主体和社区、农村广场、公园、机关和企业事业单位的家属区）配置的装备设备，并不属于《政府会计准则第 3 号—固定资产》第二条规定的“为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的”，也不属行政事业单位的国有资产处置“对其占有、使用的资产，进行产权转移或核销的行为”。而是各级政府行政主管部门用财政性资金采购，配建在社区（行政村）、公园、广场等室外公共场所，供社会公众免费使用的全民健康设备；或是上级行政主管部门用财政性资金采购，为提升基层政府会计主体的相关能力而配置的装备设备。一般属于上级转移支付资金。

2、设备装备的入账主体

设备装备为基层接收单位使用，相关服务潜力或者经济利益不流入负责采购设备装备的各级政府行政主管部门，根据《政府会计准则第 3 号—固定资产》第四条“固定资产需要同时满足下列条件时应当予以确认：①与该固定资产相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体；②该固定资产的成本或者价值能够可靠地计量”的规定，负责采购设备装备的各级政府行政主管部门不应作来设备装备的最终入账会计主体。

3、负责采购的行政主管部门或上级单位，应建立采购设备装备的可查询追溯的工作台账。

4、群友问题1和2，均不属于行政事业单位国有资产处置的范围，因此不需履行处置的审批手续。很多实际工作中的问题，不能断章取义、望文生义，需要我们根据准则制度，结合实际情况进行职业判断。按照经济业务或事项的经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项的法律形式为依据。

（二）会计核算案例（问题1）

某A省级行政主管部门使用中央转移支付专项资金采购一批设备购建一批基层能力提升装备100万元，以文件通知形式下发各接收单位。

1、A省级行政主管部门

（1）A省级行政主管部门依据合同、发票

财务会计

借:固定资产 100万元

贷:财政拨款收入 100万元

预算会计

借:行政支出—财政拨款支出—项目支出【功能分类】—（**项目）—专用设备购置费 100万元

贷:财政拨款预算收入 100万元 

（2）A省级行政主管部门依据接收单位签收的一式几份的“装备配送表”中的其中一联

财务会计

借:无偿调拨净资产 100万元

贷:固定资产 100万元

预算会计不做账

2、基层各接收单位（凭证省级通知文件和验收合格签收的一式几份的“装备配送表”中的其中一联）

财务会计

借:固定资产 100万元

贷:无偿调拨净资产 100万元

预算会计不做账

（二）会计核算案例（问题2）

某市级行政主管部门B单位，采购一批健康设备20万元安放各社区，以文件通知形式下发各接收单位。

1、市级行政主管部门B单位

（1）市级行政主管部门B单位依据合同、发票

财务会计

借:固定资产 20万元

贷:财政拨款收入 20万元

预算会计

借:行政支出—财政拨款支出—项目支出【功能分类】—（**项目）—其他资本性支出  20万元

贷:财政拨款预算收入 20万元 

（2）依据接收单位各社区签收的一式几份的“设备配送表”中的其中一联和文件通知

财务会计

借:资产处置费用 20万元

贷:固定资产 20万元

预算会计不做账

【注：①因为社区居委会不属于政府会计主体，故此交付使用不属于无偿调拨；如果此处是交付给某行政单位的家属院内使用，由某行政单位承担管理和后续维护的责任，则借：无偿调拨净资产20万元 贷：固定资产 20万元 ②预算会计不处理】

2、接收单位各社区按照相关会计制度确认资产。