指南：政府采购若干知识问答

政府采购知识问答

一、新建房屋的电梯采购，适用《政府采购法》吗？

答：对于新建房屋，电梯是其实现基本功能所必需的设备，因此电梯采购属于与工程建设相关的货物采购。采购预算达到公开招标数额标准以上的，必须招标，就适用《招标投标法》及《招标投标法实施条例》;采购预算在公开招标数额标准以下、达到政府采购限额标准以上的，适用《政府采购法》及《政府采购法实施条例》。

二、政府采购必须公开采购预算吗?不公开采购预算违规吗?

答：必须公开。采购人或采购代理机构应当在采购文件中公开采购项目预算金额，否则要承担法律责任。采购项目预算金额以财政部门批复的部门预算中的政府采购预算为依据。

三、采购意向必须在采购活动开始前一个月公开吗?

答:要求是不晚于采购活动开始前30日公开,原则上越早越好。

四、AAA证书可以设置为评分因素吗?

某项目采用综合评分法进行评标，招标文件规定,AAA重服务守信用单位、AAA重质量守信用单位、AAA诚信经营示范单位、AAA重合同守信用单位,每一项AAA证书获得一项得2分,满分8分。这样的设置可以吗?

答：不可以。"AAA重服务守信用单位”“AAA重质量守信用单位"“AAA诚信经营示范单位"“AAA重合同守信用单位"此类证书不能作为评分项。因为此类证书是由企业自愿申请(非强制),申报条件与企业经营年限、规模、效益等指标紧密相关，有的要求企业必须具备经营期限7年以上，且经营规模及管理水平须达到行业领先。同时，按照税务系统信用等级评价的规定，新成立的公司不得评为A级。这就限制了成立年限，对新公司有歧视。将此类证书列为评分因素，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

五、竞争性磋商采购项目,可以将规模条件作为评审因素吗?

答：不可以。规模条件无论作为资格条件还是评审因素，都构成对中小企业的差别待遇或者歧视待遇。

六、公开招标中,采购需求应当包含哪些内容?

答：货物和服务项目采购需求应当包括七部分内容:标的功能和政策功能，相关标准，质量要求，数量、交付时间及地点，服务标准，验收标准等。

七、评审结束后发现资格审查认定错误，,怎么处理?

答：发现错误肯定得纠正，但不属于重新评审的情形。因此，建议及时向财政部门报告，由财政部门依法审查评审活动，对发现的错误责令予以纠正，并追究相关责任人的法律责任。

八、单一来源采购是先找专家论证再上网公示吗?

答：是的，先找专家出具论证意见然后在上网公示。达到公开招标数额的货物、服务项目拟采用单一来源采购方式，按照要求，"专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称”是公示必须载明的内容。因此，采用单一来源采购方式，应由相关专家出具论证意见，然后在省级以上财政部门指定媒体上公示。

九、单一来源采购方式公示被“质疑”应该怎么办?

答：单一来源没有质疑、投诉，供应商只能在公示期间提出异议，采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式;论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或者个人。

十、质疑、询问的答复期限各是多少?

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十三条规定，采购人应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复。根据《政府采购法实施条例》第五十二条 采购人应当在3个工作日内对供应商提出的询问作出答复。

十一、关于政策扶持范围

1.对于未预留份额专门面向中小企业采购的货物采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分货物采购包，大中型企业提供的货物全部为小微企业制造，是否可以享受6%-10%的报价扣除？是否还有“双小”（即直接参与采购活动的企业是中小企业，且货物由中小企业制造）的要求？

答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下称《办法》）规定，在货物采购项目中，货物由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标）的，可享受中小企业扶持政策。如果一个采购项目或采购包含有多个采购标的的，则每个采购标的均应由中小企业制造。在问题所述的采购项目或者采购包中，大型企业提供的所有采购标的均为小微企业制造的，可享受价格评审优惠政策。

2.在货物采购项目中，供应商提供的货物既有小微企业制造货物，也有中型企业制造货物的，是否享受《办法》规定的小微企业扶持政策？

答：在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中型企业制造，也有小微企业制造的，不享受办法规定的小微企业扶持政策。

3.有些货物采购项目涉及多种货物和多个制造商，投标人从批发商或者经销商处拿货，而非从制造商处直接拿货，难以获知所有制造商的从业人员、营业收入、资产总额等数据。如果制造商提供给投标人的数据有误或者故意提供虚假的数据，是否认定投标人虚假投标（投标人没有主观故意）？

答：投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标。在实际操作中，投标人希望获得《办法》规定政策支持的，应从制造商处获得充分、准确的信息。对相关制造商信息了解不充分，或者不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。

4.对于既有货物又有服务的采购项目，应当如何判断供应商是否属于中小企业？

答：采购人应当根据政府采购有关规定和采购项目的实际情况，确定拟采购项目是货物、工程还是服务项目。享受中小企业扶持政策的供应商应当满足下列条件：在货物采购项目中，货物应当由中小企业制造，不对其中涉及的服务的承接商作出要求；在工程采购项目中，工程应当由中小企业承建，不对其中涉及的货物的制造商和服务的承接商作出要求；在服务采购项目中，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物的制造商作出要求。

5.对于200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，联合体是否享受对中小企业的预留份额政策？

答：联合体参与政府采购项目的，联合体各方所提供货物、工程、服务均为中小企业制造、承建、承接的，联合体视同中小企业，享受对中小企业的预留份额政策；联合体各方提供货物、工程、服务均为小微企业制造、承建、承接的，联合体视同小微企业，享受对小微企业的预留份额政策。

6.《办法》第二条中“但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。”负责人是什么意思？控股是否有股权比例的要求?管理关系是什么意思？

答：按照相关法律法规规定，负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。控股是指出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的，以及出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响。管理关系是指与不具有出资持股关系的单位之间存在的其他管理与被管理关系。与大企业之间存在上述情形的中小企业可依法参加政府采购活动，但不享受政府采购对中小企业的扶持政策。

十二、关于可不专门面向中小企业采购的情形

《办法》第六条中“基础设施限制”是指什么？

答：“基础设施限制”主要是指受供水、供电、供气、供热、道路和交通设施等基础设施条件限制。采购人可根据实际情况做出判断。

十三、关于预留份额

1.《办法》第八条规定：“超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。”“该部分采购项目预算总额”中“该部分”是指哪些？

答：“该部分”是指超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的采购项目。

十四、关于价格评审优惠

1.在未预留份额专门面向中小企业的货物采购项目中，小微供应商提供的货物既有中型企业制造货物，也有小微型企业制造货物的，是否予以6%-10%的价格扣除？如扣除，那么是整体报价予以扣除，还是针对小微企业制造货物的报价部分予以扣除？

答：按照《办法》规定，如果题中所述货物采购项目含有多个采购标的，只有当供应商提供的每个标的均由小微企业制造，才能享受6%-10%的价格扣除政策。如果小微供应商提供的货物既有中型企业制造货物，也有小微企业制造货物的，不享受价格扣除相关政策。

2.专门面向中小企业采购的采购项目或者采购包，是否还需执行价格评审优惠的扶持政策？如需的话，中型企业是否享受价格扣除？

答：专门面向中小企业采购的项目或者采购包，不再执行价格评审优惠的扶持政策。

3.《办法》第九条规定：“适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%—5%作为其价格分。”若小微企业在工程建设项目中价格分为满分，是否在满分基础上增加其价格分的3%—5%作为其价格分?

答：政府采购工程项目中对中小企业价格分加分属于政策性加分，小微企业价格分即使是满分也应当享受政策优惠，再给予加分。

4.《办法》第九条规定：“接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的……”此处的“小微企业”在货物采购项目中是指企业本身，还是按照第四条的指其提供的产品属于何种类型企业制造？

答：《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第九条中关于联合体和分包的规定中的“小微企业”应当满足《办法》第四条的相关规定，“小微企业的合同份额”应当为小微企业制造的货物、承建的工程和承接的服务的合同份额。

十五、关于采购标的所属行业的确定

1.《办法》第十二条规定，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。若一个采购项目中包含多个不同品种的产品，采购人或者采购代理机构要明确每种产品的行业吗？

答：采购人、采购代理机构应当依据国务院批准的中小企业划分标准，根据采购项目具体情况，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。供应商根据采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。现行中小企业划分标准行业包括农、林、牧、渔业，工业，建筑业，批发业，零售业，交通运输业，仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业，软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商业服务业和其他未列明行业等十六类。

十六、关于《中小企业声明函》

1.附件1《中小企业声明函》规定，无上一年度数据的新成立企业可不填报从业人员、营业收入、资产总额等相关数据，是否可以理解为，新成立企业全部划分为中小企业？

答：新成立企业应参照国务院批准的中小企业划分标准，根据企业自身情况如实判断。认为本企业属于中小企业的，可按照《办法》的规定出具《中小企业声明函》，享受相关扶持政策。

2.供应商需在《中小企业声明函》中填写相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况。请问联合体和分包企业均需按照声明函格式提供企业信息吗？

答：《中小企业声明函》由参加政府采购活动的供应商出具。以联合体形式参加政府采购活动或者合同分包的，《中小企业声明函》中需填写联合体中的中小企业或签订分包意向协议的中小企业相关信息。

3.是否只要供应商出具《中小企业声明函》，即可在政府采购活动中享受《办法》规定的中小企业扶持政策？

答：符合《办法》规定条件的供应商只要出具《中小企业声明函》，即可在政府采购活动中享受相关扶持政策，任何单位和个人不得要求供应商提供声明函之外的中小企业身份证明文件。

4.《中小企业声明函》要求：“提供的货物全部由符合政策要求的中小企业制造”、“工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业承接）”。这是否与《办法》中规定的联合体参加、分包等措施相矛盾？

答：对于联合体中由中小企业承担的部分，或者分包给中小企业的部分，必须全部由中小企业制造、承建或者承接。供应商应当在声明函“项目名称”部分标明联合体中中小企业承担的具体内容或者中小企业的具体分包内容。

十七、其他问题

残疾人福利性单位参与政府采购活动如何享受《办法》规定的相关扶持政策？民办非企业等社会组织是否可以享受促进中小企业发展的政府采购政策？

答：关于残疾人福利性单位享受政府采购支持中小企业有关措施的问题，财政部正在研究完善与《办法》的衔接措施，在相关文件印发前，仍按照《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）有关规定执行。

十八、政府采购与政府购买服务

1、定位有区别

政府采购是一项常规性工作。政府购买服务是一项改革事项，目的为了促进转变政府职能，改善公共服务供给。

2、定义有区别

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府购买服务是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

3、实施主体有区别

政府采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。

购买服务主体是各级国家机关。党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的，参照执行。

注：公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位、事业单位编制的群团组织等不能作为政府购买服务的购买主体。

4、标的有区别

政府采购的标的包括货物、工程和服务。

政府购买服务的标的包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。

5、承接主体有区别

政府采购供应商包括法人、其他组织或者自然人。

政府购买服务承接主体包括企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人。

注：公益一类事业单位不能作为政府购买服务的承接主体。

6、购买方式有区别

政府采购项目严格按照政府采购法律法规规定的采购方式和程序实施采购，目前政府采购方式包括六种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商。

政府购买服务项目应通过公平竞争择优确定承接主体，采购环节的执行和管理按照政府采购法律制度执行。

十九、机关、事业单位“自有资金”是什么性质?算财政性资金吗?

答:行政机关、事业单位的所有资金(包括经营性收入)，都属于财政性资金。“预算外资金”“自有资金”这些概念早已经不存在。《政府采购法实施条例》第二条规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

二十、集采目录内品目超过公开招标数额，可委托社会代理机构吗？

答：纳入集中采购目录的政府采购项目，无论是公开招标数额标准以上，还是公开招标数额标准或采购限额标准以下，都不能委托社会代理机构。

二十一、国家投资给企业购买设备是否可以按政府采购方式采购？

答：要分两种情况。如果是财政部门给企业拨款，由企业用财政性资金采购设备，此时，采购人是企业，不适用于《政府采购法》，可以不按政府采购方式进行采购；如果是国家机关使用财政性资金采购设备，然后再赠送给企业，那就符合(政府采购法)第二条第二款的规定，就需要按照政府采购方式进行采购。

二十二、小微企业同时又是监狱企业，能重复享受价格扣除政策吗？

答：不能。在这种情况下，供应商不能重复享受价格扣除政策，监狱企业视同小微企业。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库[2020]46号)2021年1月1日起施行后，《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2014]68号)对于监狱企业的扶持政策依然在执行:在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库[2020]46号)第二十三条规定,关于视同中小企业的其他主体的政府采购扶持政策，由财政部会同有关部门另行规定。

二十三、《商品售后服务评价体系》可以作为评分项吗?

为了保障服务质量,设备生产厂商售后服务体系须通过符合GB/T27922-2011标准的商品售后服务认证(5星级),满足得2分,不满足不得分。这个评分合适吗?

答:不可以。《商品售后服务评价体系》不是国家强制认证，属于商业性认证。原国家质检总局、国家标准委颁布的《商品售后服务评价体系》(GB/T 27922-2011)自2012年2月1日起执行。GB/T27922-2011标准5.1.2.2提出:售后服务管理师数量在标准总分中有5分,按服务管理人员总数的10% 配置售后服务管理师，负责对售后服务工作的管理和对售后服务活动的指导。服务管理人员有两个层面:一是在总部,在服务有关部门、服务有关环节和岗位的负责人，包括基层管理人员和中、高层管理人员;二是在下属分公司、服务网站的管理人员。

《商品售后服务评价体系》对企业规模和分支机构有硬性要求。招标文件将“设备生产厂商售后服务体系须通过符合GB/T 27922-2011标准的商品售后服务认证(5星级)，作为评审因素，满足得2分”，属于变相将供应商规模条件作为加分条件、中标条件，构成对中小企业的歧视性或限制性。