财会领域是发生腐败问题的高风险区，而会计岗位直接掌握资金，成为挪用公款类犯罪的重灾区。2022年5月17日，山西省河津市农村经济事务中心会计、执法监督股股长许世平，因挪用公款罪被判处有期徒刑12年。经查实，3年多时间，许世平自己一人竟55次挪用公款837万余元。“我是来投案自首的。”2021年9月30日下午，在河津市纪委监委信访室外徘徊许久后，44岁的许世平鼓起勇气走了进来，如实交代了自己的违纪违法事实。调查中，许世平挪用套取公款的数字“账单”令调查人员震惊。2018年9次挪用公款共计94万余元，2019年12次挪用公款共计296万余元，2020年15次挪用公款共计240万余元，2021年19次挪用公款共计206万余元。许世平像蚂蚁搬家一样，55次将贪婪的“黑手”伸向单位公款，总计挪用公款837万余元。许世平1999年参加工作，2017年4月起担任河津市农村经济事务中心会计。刚参加工作时，他也曾“想通过努力工作和辛勤付出赢得大家的赞誉，获得受人敬重的社会地位”。然而，一次偶然的操作失误打开了他的贪欲之门。2018年8月，许世平在报销其垫付的50元单位账户年检手续费时，因操作失误，未将系统自动弹出的公用经费剩余指标（20507元）修改为50元，便将套打出的纸质财政授权支付凭证加盖单位银行预留印鉴和法人印章，办理了转账支付。在发现个人银行卡上多出2万多元后，许世平虽内心惶恐，但并未向单位领导汇报，也未做相关退款处理。观望一个月发现未被察觉后，许世平开始有恃无恐，先后分4次将多出的2万多元提现，将这些钱用于赌博。尝到甜头后，许世平自认为找到了不劳而获的捷径，当月便如法炮制，三次“出手”挪用9.7万余元。从2018年8月6日到2021年9月28日，从起初的战战兢兢到后来的肆意妄为，许世平采取虚构款项用途、伪造财政直接支付凭证、骗取银行预留印鉴等手段，以预付工程款、农村土地确权费、绩效工资、住房公积金、养老保险等名目，多次挪用公款。经调查，许世平还存在违规兼职取酬等问题。2021年12月9日，许世平受到开除党籍、开除公职处分，并依法追缴其违法所得，其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。据介绍，河津市农村经济事务中心在财务人员设置上，没有设置出纳，由许世平一人兼任出纳和会计，保管和使用财务票据和印鉴，这跟会计法规定的钱账分管原则相背离，在实践中无法形成有效的监督制约机制。此外，河津市农村经济事务中心没有明确的财务印鉴使用审批程序、财政支付管理规定等制度，单位法人章也由许世平保管，导致许世平屡屡挪用公款如入无人之地。调查中，河津市农村经济事务中心、财政局及财政国库支付中心等监管部门工作人员和分管领导多次提到，许世平是“经验丰富的老会计”，盲目认为他不会出差错，因此没有严格落实日常监管制度。大额资金流向无人过问、款项用途从未细查、预留印鉴管理不当、年终审计把关不严，直到案发，相关部门无人察觉，给国家造成巨大经济损失。而河津市农村经济事务中心闲置资金未及时回收、缺乏监管，为许世平屡次挪用公款提供了便利条件。2019年，财政预算安排下发农村土地确权工作经费，当年1月农村经济事务中心接收357万余元。由于当年无施工进度，农村经济事务中心未支出。管理漏洞加上巨额闲置资金的诱惑，给许世平挪用公款提供了机会，他将闲置的农村土地确权工作经费全部挪用，造成了财政资金流失。针对这起案件，河津市纪委监委进一步深挖细查，对市农村经济事务中心、财政局、财政国库支付中心等相关人员失职、渎职问题严肃查处，共立案14件，给予党纪政务处分14人；给予组织处理8人。从开始的认真履职，到后来的欲壑难填，许世平为什么会发生如此大的转变？理想信念缺失、纪法意识淡薄，是他走向违法犯罪深渊的根本原因。据办案人员介绍，许世平家庭条件并不富裕，刚参加工作时，工作兢兢业业，想通过个人努力和辛勤付出赢得尊重。2012年至2016年间，许世平因职务升迁屡次碰壁，人生观、价值观逐渐产生偏差，“平时放松业务、文化和政治学习”“满脑子全是纸醉金迷和声色犬马的腐朽思想”。他回忆这段时间，自己放任自流，追求低俗享乐，还自认为是“快意人生”。2016年，在“朋友”的影响下，许世平接触了赌博，赌坊成为他解压出气的地方。自此，他更加无心上班。赌博成瘾后，许世平逐渐丧失理智，他越赌输得越多，越输越想回本。从最初的两三千，到后来的豪掷数十万，工资不够就想办法兼职取酬，再不够就想办法通过小额贷款公司、信用卡等渠道借款，直到窟窿越来越大，许世平最终打起了单位公款的歪主意。“先借用一次赢回本钱就结束”“这就是最后一次”，抱着这种自欺欺人的想法，许世平背弃财经纪律和职业操守，多次以身试法，挪用频次越来越高，套取金额越来越大。据统计，许世平挪用的公款837万余元全部用于赌博。2021年9月，市农村经济事务中心的公款被挪用殆尽，三年如一夜的黄粱梦醒，许世平这才发现一切为时已晚。许世平严重违纪违法案件是典型的小官巨贪问题，河津市纪委监委坚持一体推进“三不腐”，在深挖彻查财会领域腐败问题的同时，督促推动相关部门开展专项整治，强化监管、用好制度、管住思想一体发力，坚决遏制此类问题发生。许世平严重违纪违法案件暴露出监管缺位突出问题。为了发挥案件查办治本功能，今年3月，河津市纪委监委围绕单位内控制度建立和执行情况、财务收支核算、非税收入征管、财政票据管理等方面，联合市财政局对全市预算单位、财政资金管理部门及使用单位开展财务和会计质量信息检查，切实提升行业监管水平。截至目前，共自查问题17个，涉及资金4053.5万元，其中已整改完成9个，共4043.5万元。在处理闲置资金方面，河津市纪委监委督促市财政局印发《关于清理部门结转结余资金的通知》，要求各单位认真梳理历年结转结余资金，按资金所属年度、资金性质进行统计清理，对超过两年的上级专项资金和当年未使用完的县级资金予以收回，统筹使用。清理中发现，河津市交警大队有相关款项18.35万元超过两年闲置未使用，该市财政局积极督促将闲置资金交回。截至目前，在河津市纪委监委的监督下，市财政局共清理157家单位，共计4.82亿元。此外，许世平严重违纪违法案还暴露出少数单位对党员干部和公职人员参赌涉赌问题重视不够、监督责任履行不到位等问题，河津市纪委监委各派驻纪检监察组压实主体责任，督促联系单位加强干部员工“八小时内”管理的同时，推动联系单位分层分级开展谈心谈话活动，教育引导广大党员干部追求积极向上的精神生活，自觉净化朋友圈，严守纪律红线和法律底线。
尤半山
03-11
【行政事业单位各类问题解答】
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