基层工会能否将全部或大部分工会经费用来发放年节福利?

问题：基层工会的留成经费，包括会员费收入、上缴后留下的、行政补助收入以及往年结余的吗？咨询第三方会计师事务所说留成经费的意思是全部收入。是否可以将全部或大部分工会经费用于发放职工年节福利？

回复：

一、基层工会向全体会员发放节日慰问品的全年支出金额的比例规定

按照《中国工会章程》总则，基层工会应致力打造出“维权型工会”和“服务型工会”。基层工会在经费支出上，应将更多的基层工会经费用于职工服务和开展工会活动；把更多的资金用到职工技能提升、困难职工帮扶、维权服务等方面；从而使职工有更多的获得感、幸福感和安全感。而不是把致力打造“福利型工会”。

因此，有的省份基层工会经费收支管理实施细则明确会员的逢年过节慰问支出不超过留成经费或全部收入的一定比例。如：

1、《广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》（粤工总[2018]5号）第三条规定：“职工集体福利项目包括过节类项目和慰问类项目。过节类项目指基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品（逢年过节的年节是指国家规定的法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）。慰问类项目指会员生日、会员生病住院、会员婚丧嫁娶、会员退休离岗的慰问。 

基层工会向全体会员发放节日慰问品的全年支出金额的比例一般应控制在当年本级工会经费预算支出的30%左右，最高不超过40%，或者选择控制在基层工会留成经费的50%以内。”

2、《天津市基层工会经费收支管理办法》（津工通[2017]67号）第十五条规定：

（一）工会逢年过节向全体会员发放的节日慰问品，“逢年过节”的年节包括新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节。“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等，严禁发放现金和各种购物卡。发放标准必须控制在基层工会当年全部经费收入的50%以内，全年节日慰问品最高每人不得超过1000元，发放范围为全体工会会员。有条件的基层工会可根据本单位实际，在坚持不超过当年全部经费收入的50%的前提下，报请同级党组织同意后，适当提高全年节日慰问品发放标准，提高的标准必须控制在全年最高标准的20%以内。

二、相关政策文件的理解

1.《中国工会章程》总则明确指出“中国工会的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”，《中华全国总工会办公厅关于印发<基层工会经费收支管理办法>的通知》（总工办发[2017]32 号）第六条规定“基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动”。可见，维权和服务是中国工会组织的基本职责。

2.《中华全国总工会办公厅关于印发<基层工会经费收支管理办法>的通知》（总工办发[2017]32 号）第七条规定“基层工会经费支出范围包括：职工活动支出、 维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出”，其中第八条规定职工活动支出包括职工教育支出、文体活动支出、宣传活动支出、职工集体福利支出和其他活动支出。职工集体福利支出是用于基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出等。

由此可见，工会对会员的慰问只是职工活动支出中的一部分。

3.总工办发[2017]32 号第二章第四条规定：“基层工会经费收入范围包括：（一）会费收入。…（二）拨缴经费收入。拨缴经费收入是指建立工会组织 的单位按全部职工工资总额2%依法向工会拨缴的经费中的留成部分。（三）上级工会补助收入。…（四）行政补助收入。…（五）事业收入。…（六）投资收益。…（七）其他收入。…”

第五条规定：“基层工会应加强对各项经费收入的管理。要按照会员工资收入和规定的比例，按时收取全部会员应交的会费。要严格按照国家统计局公布的职工工资总额口径和所在省级工会规定的分成比例，及时足额拨缴工会经费；实行财政划拨或委托税务代收部分工会经费的基层工会，应加强与本单位党政部门的沟通，依法足额落实基层工会按照省级工会确定的留成比例应当留成的经费。要统筹安排行政补助收入，按照预算确定的用途开支，不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入账户管理。”

综上，可以理解为“基层工会留成经费”为工会的拨缴经费收入，即按全部职工工资总额2%依法向工会拨缴的经费中的留成部分（一般为60%）。

三、基层工会经费收支管理实施细则解读

如，《广西壮族自治区基层工会经费收支管理实施办法（解读）》选取分如下 ：

01.什么叫做留成经费？

答：拨缴经费收入是指建立工会组织的单位按全部职工工资总额 2%依法向工会拨缴的经费中的留成部分。即单位按照全部职工工资总额的2%的65%分成比例，由国库集中支付到本级工会账户的工会经费，也就是“拨缴经费收入” 科目的钱叫留成经费。

02.节日慰问品可以向行政申请补助或者用结余资金达到年人均 2100元吗？

答：《广西壮族自治区基层工会经费收支管理实施办法》规定：基层工会在本级当年留成经费范围内，可以向在职会员发放节日慰问品。因此，节日慰问品不可用行政补助及往年结余发放。

03.在当年留成经费范围发放年节福利，怎么确定额度？

答：预算年度按照决算年度的留成经费额度做预算，预算年度严格按照预算执行即可。计算公式：会员年节福利=拨缴经费收入（也就是当年本级留成经费）÷在职会员人数≤人均 2100 元。