笔者有幸参与了某地自然资源资产审计，回顾整个审计过程，笔者总结了做好领导干部自然资源资产离任审计工作的“四步法”。
第一步，要认真学习相关政策制度。习近平总书记说：“绿水青山就是金山银山”。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容。近年来，为了打赢三大攻坚战之一的“污染防治”攻坚战，全国自上而下围绕生态环境保护出台了一系列的政策措施。如：中央层面的《关于印发<全国生态保护“十三五”规划纲要>的通知》、《关于印发水污染防治行动计划》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》等；省级层面的《某某省湖泊保护条例》等；市州级的《某某市人民政府关于进一涉加强石材行业开采加工秩序治理整顿的通告》等文件，都是近些年为了做好生态环境保护工作出台的各项政策措施。只有掌握了这些政策，才能了解本级具体实施措施与上级宏观政策是否方向一致，才能做到心中有数。第二步，要选准审计着力点。自然资源资产审计作为领导干部经济责任审计中的一部分，面临的确是大气、水、土壤、矿产、环保等几大块内容，在短短的两个月内，要是面面俱到，就很难取得成效，只有突出重点，抓大放小，选准审计着力点，才能取得事半功倍的审计成果。如此次审计对象位于国家自然保护区和大别山水土保持型生态功能区的核心区，有国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园等多处国家级和省级自然保护地，空气质量较好。通过网上搜索该地环境污染问题，查看是否有被媒体曝光的污染现象，以及历年环保督查反映问题及整改情况，该县整改情况如何，是否按照督查要求落实到位，其他未督查的地方是否存在共性问题；该县有多条河流，其中一条位于县城中心地段，污水处理厂建设运行是否规范，是否存在排污截污不彻底的情况；该县矿产资源丰富，在矿产资源的开采过程中，是否程序规范；土地是否存在违法占地、闲置的情况……根据掌握的上述材料，审计组就可以有侧重点的确立各个板块的审计重点。第三步，要多方资料相互关联、印证。各级政府的相关部门之间存在着紧密的联系，所以在审计过程中就要注意收集不同单位的资料，以互相关联互相印证。如排污管网是由住建部门负责铺设，排污口是由水利部门负责设置，企业排污许可证是由环保部门负责发放，排污是否达标也是由环保部门负责检测，所以当发现排污口截污不彻底的问题的时候，就要根据各部门提供的资料去辨别应该是由那个部门负责；又如企业生产项目应经环评批复后才可以申请用地，那每年国土供地资料就可以拿来与环保部门提供的取得环评批复的项目相比对，查看是否存在未经环评批复违规供地的情况；再如为了加快推进污水处理厂的建设，省财政厅下达了各地污水处理专项债券，那么债券资金如何使用就应该是审计关注的重点，审计发现省下达债券资金7000余万元，而到当地住建局了解后发现，该县污水处理厂采用ppp模式进行建设后，仅需3000万元，那么剩下的债券资金如何使用，就需要进一步调查。通过多方资料相互关联、互相印证，才是审计一盘棋，灵活协调、合作的关键部分。第四步，要做好执法台账和现场踏勘结合文章。执法台账是经工作人员记录加工过的资料，时效性不佳，只有将档案资料与现场踏勘相结合，才能真实完整的了解项目现状。如在此次审计中，在查看国土、林业部门的执法台账时，发现某企业擅自征用集体土地、林地开发旅游建设项目，国土、林业部门分别做出了行政处罚决定，然而这些处罚决定是否落实到位，就需要现场踏勘来证实。经过审计人员现场踏勘，该公司对其“责令其限期恢复林地原状，责令退还违法占用土地、没收违法建筑物”的行政处罚决定并未执行，仍在违法用地进行开发建设；又如此次审计中，关于禁养区内是否存在畜牧养殖企业的问题，审计人员均是外地人员来进行交叉审计，对畜牧养殖企业的位置无法根据资料进行判断是否在禁养区内，只有现场踏勘，才能根据实际情况来判断。此次审计现场踏勘发现，该地水库岸线200米范围内（禁养区）存在养殖场且畜禽粪便、污水未经任何处理，通过排污沟渠直接排入水库。这些问题只有将案卷资料和现场踏勘相结合，才能发现。自然资源资产审计虽然是全新的领域，但要求党政机关领导干部和国有企业领导人员在进行重大决定时必须充分考虑生态因素，为我国蓝天白云的生态建设，打赢污染防治攻坚战提供坚强保障。面对新领域，审计人员依然任重而道远，只有永葆学习热忱，提高自身素质，才能适应审计领域的新变化。
尤半山
03-12
【经济责任审计】
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