政府公益性场馆审计需重点关注的事项

公益性场馆是向人民群众提供公共服务的重要载体，在完善城市功能、提升城市软实力、满足人民群众日益增长的美好生活需要等方面发挥了重要作用。开展公益性场馆审计，对于促进场馆运营科学决策管理、有效发挥其公益性属性、推动可持续健康发展具有重大意义。本文结合近年来审计经验和做法，提出在开展公益性场馆类审计中需要关注的事项，以期为开展相关工作提供思路和借鉴。

一、关注公益性属性情况

公益性场馆一般是由政府牵头投资建设的，使用的是财政资金或公共资金，所以公益性要作为其首要属性。然而现如今的公益性场馆为了提高运营管理效率，提升场馆开放服务水平，普遍会引入第三方运营。相关第三方运营机构为了自身盈利，往往会压缩公益开放时段，一些场地甚至异化成了经营教育培训的场所，“公益”的属性不断缩水。

审计应重点关注：一是公益开放的落实情况，重点检查相关场馆所属方在与第三方运营机构签订的合同中是否约定公益开放的条款内容，并实地核查对外公益开放时间和场地面积是否达到规定标准；翻阅场馆免费预约记录情况，查验公益开放的宣传工作是否到位；若有收费，第三方的收费标准是否低于市场的平均水平。二是合规经营情况，采取“四不两直”方式，实地查看是否存在违规转租行为，改变公益性的经营属性。三是场馆预约情况，实际操作预约系统的便捷性，并调查是否存在倒卖黄牛票的情况。如审计发现，有的场馆将部分运动场所委托第三方运营，招标文件约定中标单位必须将运动场所每月向市民免费开放1天，截至审计时一直未执行。

二、关注非税收入情况

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，公益性场馆往往因对外转租场地、承接赛事展览活动等产生一些收入，因此关注场馆的非税收入情况也是审计重点之一。公益性场馆的非税收入一般包括场地租赁收入、收费项目门票收入、培训收入、赛事展览活动承接收入和商业设施配套服务收入等收入。

审计应重点关注：一是收入预算编制方面，重点检查场馆的非税收入是否应编尽编，收入的测算是否合理。二是租金收入方面，审查与第三方运营机构签订的收费标准是否低于行业平均水平，是否未按规定收取租金等收入。三是现金收入方面，实地检查是否存在收取现金的收费项目，若有，是否进行日记账登记并及时缴存至非税收入专户。四是停车场收入方面，核对停车场的停车记录，是否存在少记停车场收入的情况。如审计发现，某场馆存在一收费项目只接受投硬币服务，该部分现金收入既未纳入预算，也未及时进行统一核算和管理，容易产生隐瞒、截留、挪用和坐支等风险隐患。

三、关注资产管理情况

公益性场馆要履行提供公共服务的主要职责，必须要以存量资产和增量资源为依托，而其中的存量资产更是场馆可持续发展的物质基础和重要保障。公益性场馆资产一般包括土地、房产、文物和陈列品等。

审计应重点关注：一是土地和房产方面，重点核查资产权属关系，是否及时办理土地、房屋的权属证书或权证变更登记，是否计入了固定资产账，在建工程达到预定可使用状态是否及时转入固定资产；实地查验所属土地、房产是否存在违规占用、长期空置闲置和擅自改变使用性质的情况；若对外出租，是否违规减免房租和水电费。二是文物和陈列品方面，重点检查藏品的征集购买程序是否规范，珍贵藏品是否进行了专家专业鉴定和估值，有无规范设置文物馆藏品档案；实地查看库房是否配备防火、防潮、防盗、防自然损坏的设施，是否配备专业人员进行看管，有无展品出入库清单；查看展陈品和场地配套设备的使用状况，若有损坏是否及时维修或修复。如审计发现，某场馆藏品库房未配备除湿设备，空调也无法做到恒温，部分藏品资产标签已脱落，少数藏品出现存在潮湿褶皱、粘连的情况。

四、关注物业管理情况

公益性场馆作为保障公众基本文化体育权益、提升市民文明素养的公共基础设施和社会教育基地，往往会接待大量市民来访，部分场馆也会保管一些珍贵文物藏品，因此物业管理的好坏直接决定了场馆服务质量的高低，也代表着一个城市的形象。

审计应重点关注：一是检查物业人员配备情况，通过现场观察、查看考勤记录和人员工资发放情况等方式，核对是否按照合同约定内容配备相应人数、年龄、资质的人员。二是检查物业安全管理情况，审查物业公司是否制定了消防安全、安全防范、应急预案等安全管理制度，是否定期进行消防安全演练，实地检查场馆是否配备了足够的防暴和消防器材。三是检查公用设施维护情况，审查物业公司是否定期进行给排水、电路、电梯、空调等设施设备的运行维护及日常养护维修。如审计发现，某场馆实际上岗物业人员均超过年龄要求，部分为与物业公司没有劳动关系的退休人员。

来源：合肥市审计局 李天安