乡镇财政往来账存在的问题、成因及建议

近年来，在检查乡镇财政财务核算中发现，乡镇往来账挂账规模大、挂账时间久、收入支出在往来账核算等现象较为普遍，这种现象将引发会计信息失真、资金闲置、资产流失等问题，严重时滋生腐败，应引起高度重视。乡镇的往来账是指乡镇在经济业务中，与其他单位或个人之间发生的临时性待结算款项，主要核算会计科目包括应收账款、应付账款，其他应收款、其他应付账款等。按照《政府会计准则》的相关规定，乡镇应当加强往来账管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。

一、乡镇往来账项核算中存在的主要问题

（一）挂账对象多，清理难度大。乡镇往来款项的对象往往涉及一些原乡镇企业、村组集体、乡镇干部职工和其他单位及个人，内容涉及工程建设、垫支款项、零星收入、专项资金、各种借款等等，其中不少是乡镇政府历年形成的。大多数乡镇对于往来账项的管理缺乏有效的措施，既无相应的核算程序、岗位职责，也没有相应的奖惩制度。有些乡镇领导对往来账项的管理不够重视，认为往来账项较为普遍，对不对账都无关紧要。随着相关人员退休或工作调整，清理难度增大。有的最终甚至成为呆账，给单位造成了很大的经济损失。

（二）挂账规模大，明细笔数多。检查发现，往来账在会计核算的占比越来越重，很多乡镇应付款几乎是负债核算的全部内容，如某乡镇应付款挂账占乡镇负债总额的99.96%，应收款挂账占乡镇资产总额23.6%，两项往来涉及明细300余笔，其中错账串户现象也较为严重。

（三）挂账时间久，资产流失隐患大。按照《政府会计准则》规定，单位的往来款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。然而很多单位的往来账陈年旧账较多，有的乡镇往来账项长达十几、二十几年，个别甚至超过了三十年，一些挂账单位已不复存在，一些职工个人借款，因公因私无人证明，更无从查起，加上以前年度乡镇撤并、机构改革，经办人员及财务人员更换，导致账龄越来越长，国有资产流失的隐患很大。

（四）收入在往来账核算，列收列支现象时有发生。按照财务规则的相关规定，单位应当加强对往来款项的管理，不得将应当纳入收入管理的款项列入往来核算，然而检查发现，有些乡镇以专项资金专款专用名义将上级专项拨款在往来账核算，造成部分专项资金长期挂账和资金闲置的问题。

（五）同一事项多处挂账，且与业务关联单位挂账金额不一致。乡镇会计往来账明细科目设置不规范，同一事项有的挂账经办人姓名，有的挂账经济事项，造成账目不清、科目混乱，事项了结时也不能及时冲账。单位间的往来账几乎不对账，存在明细不相同、金额不一致现象较多，外加挂账时间长，会计岗位不断轮换，造成账目无从核对，清理难度也随之增大。

二、乡镇往来款项存在问题的原因分析

（一）单位领导思想认识不到位。一些乡镇领导财务知识有限，财务管理意识淡薄，对往来账重视程度不够，管理松懈，不能把往来款和单位的资产负债相联系，更没有把往来款的管理当成一项重要的工作来抓；更有一些新上任的领导存在新官不理旧账的思想，不重视旧账，不主动收回债权、支付债务，造成往来账越挂越多、越挂越久。

（二）会计基础工作较为薄弱。有些乡镇的财务人员素质较低、责任心较差，且财务人员的知识盲区、操作失误都会造成错账、串户，账目不清、科目混乱等一系列问题。一些乡镇经办人员财务知识缺乏，风险意识不强，事项了结不及时办结财务手续，财务人员不加催收，也是往来账长期挂账的原因之一。

（三）往来账清理缺乏制度监管。有些单位财务管理制度不健全，监管不到位；有些单位虽然建立了财务管理制度，但没有细化责任、启动责任追究机制，造成制度执行不力。

三、加强乡镇往来款项管理的建议

往来账如果不能及时清理，就会像滚雪球一样，清理的难度只会越来越大，针对乡镇往来账长期挂账越来越多的问题，应采取果断措施，精准施策，切实有效的解决问题。

（一）开展往来账专项清理行动，全面清理长期挂账的往来款项。一是成立往来账专项清理机构，研究制定工作方案，明确规定清理政策、范围、标准、措施等，全面指导专项清理工作。二是采取自查和审查相结合的方式开展工作，提高工作效率，提升工作成效。三是建立清理台账。对每笔往来账项追根溯源，分类登记，分类清理，根据不同原因，做出不同处理，采取催收、公示、账务结转等方式彻底解决往来账遗存问题。

（二）建立往来账核准、定期清理制度，形成长效机制。严格按照行政事业单位财务规则的相关规定，研究出台往来账核准、定期清理制度，针对工作中可能存在的漏洞和问题，拿出解决的具体办法，形成靠制度管人理事的长效机制。

（三）加强业务培训，切实提高思想认识。规范财务管理特别是往来账管理，关键在于提高单位领导和财务人员的思想认识和业务能力。要采取正面宣传引导和反面典型教育相结合的方式，使相关人员充分认识到规范管理的重要性，从而思想上能够高度重视。同时加强会计基础工作及相关知识的业务培训，规范财务行为和会计基础工作，更好的发挥会计对往来账的监管作用。

（四）强化责任追究力度，确保国有资产安全。对执行往来账管理制度不力造成资产流失的，及时启动责任追究，分别追究审批人和经办人的责任，做到权责统一，避免造成不必要的损失，保证国有资产安全。