浅谈民生资金管理使用存在问题及对策

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,随着国家对“三农”工作的重视，惠农强农政策的不断出台，政府投入民生资金的总量不断增大，对推动乡村振兴和农村经济社会发展，改善农村农民生产生活条件，发挥了前所未有的作用。从近几年审计情况来看，由于民生资金项目种类繁多、管理部门多头、涉及范围广，我们在审计过程中也发现存在一些不可忽视的问题，应引起各级政府、民生资金管理相关部门的高度重视。

一、资金管理使用问题及成因

1.管理多头，监管复杂。一是民生资金涉及的层级多。纵向看从中央到省、市、县、乡镇、村组、农户，经过若干层级；横向看系统部门多，职责重叠，权力交叉，环节众多。由于层级多、战线长、时间跨度大，导致薄弱环节多、管理效率低。二是民生资金表现形态多样式。有货币式、物资式、以劳代资等方式。三是从资金拨付看，有财政、农林水、交通、民政、教体、科技、卫健、国土、乡村振兴、残联等多个部门渠道。四是从项目审批看，有各部门及跨行业跨部门审批，资金安排和项目管理链条长、环节多，专业性强、监管复杂。而监管力量上越往基层人越少，由于人少事多，监管跟不上，致使民生资金的安全风险增大。民生资金涉及面广，项目多，拨付渠道不一，资金主要是分块管理，在项目安排上缺乏统筹协调，难免出现重复和交叉，造成资金分配的盲目性，直接影响了资金的使用效果。

2.资金分配，过于集中。民生资金从起初小打小闹的“跑冒滴漏”到局部地区出现“管涌”，暴露出资金分配权力过分集中的问题。一是政府对民生资金（项目）缺乏统一管理调度，分配使用上部门权力过于集中，资金（项目）安排随意性大，一定程度上导致基层攻关跑项目，滋生不正之风和腐败现象。二是各级民生资金主管部门自由裁量空间大，即意味着寻租的可能，同时民生资金申请和发放环节的信息不对称，造成别有用心的人员有寻租的机会。三是乡镇村管理者权限过大，在民生资金管理和使用上，一些人既是运动员，又是裁判员，集权钱于一身，全面掌握项目申请、上报及发放缺乏透明性，更缺乏来自社会的监督，导致民生补贴领域的系统性腐败。

3.责任不清，监管缺位。一是地方政府的责任不清。由于民生资金分配和管理部门太多，各地政府领导的分工多为各管一块，互通信息情况沟通不够。二是资金主管部门责任不明。民生资金主管部门是民生资金管理的主体、监督的主体，没有认真落实“谁主管，谁负责”的原则。多数单位往往重资金争取，轻资金管理，重资金分配权力，轻资金监管责任。分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”，资金管理监督上出现严重缺位。三是监管单位责任缺位。乡镇政府和主管部门是民生项目资金实施的监督者，实际中为了回避矛盾和困难，简单地将项目、资金交给村委会和居委会，只求手续上的完备，忽视对项目质量和资金管理使用上的监管。

4.项目隐匿，暗箱操作。一是民生项目信息不公开。现在农村年轻人都外出打工的多，留守基本上是老人和儿童，对民生资金没有经过广播、电视、报纸等媒体公布，群众不知情。二是由于农民教育程度相对较低，居住分散，政策宣传不到位，导致补贴资金常由村干部代办、代签、代领，公开公示亦流于形式。三是农民对项目补贴环节上不清楚，大多依靠口口相传、道听途说，导致政策信息传递失真，补贴发放脱离社会监督，为违法违纪行为敞开方便之门。四是有的民生资金分配和使用存在暗箱操作、资金项目操作中的厚此薄彼、优亲厚友现象时有发生，甚至存在克扣、虚报冒领、套补、骗补问题，直接影响干群关系和社会稳定。

5.管理滞后，弄虚作假。首先是村级民生资金项目从立项、批复、招投标、施工、验收结算等各个环节管理不到位。发生虚报项目，虚报结算，虚增工程量、工程质量差，套取、骗取资金等问题，项目后续管理滞后，得不到正常维护，甚至遭到人为破坏。二是财务管理不严格，会计核算不规范，虚假报支，造成公款私存，私设“小金库”，甚至个人贪污，集体私分等严重违纪问题。三是民生资金管理使用在基层存在一些具体情况，如资金匹配、前期费用等问题，导致基层政府财力紧张，基层“被迫”拆东墙补西墙保运行，因而定责难、追究难。四是在民生惠农项目、资金实施和管理使用中，一些村支书、主任存在“某人说了算”的弊端，所以即便是小小的村官，也能利用手中的权力以权谋私。在执行中采取“上有政策，下有对策”，搞变通、做选择，重则贪污挪用，轻则优亲厚友，权力滥使乱用。

6、法纪淡薄，惩治不力。一是部分村级领导干部法纪意识淡薄，有的将部分惠农资金用于弥补村务日常开支，有的用于解决自然村组干部待遇报酬。二是乡镇纪委人员少，相当一部分乡镇纪检干部对办案业务不熟悉，有的是不愿去查办案件，不会办案、不敢办案、不能办案问题比较普遍。对民生资金使用中存在的突出问题，惩治不够，打击不严，一定程度使得乡村干部心存侥幸，甚至顶风违纪。三是村财务公开普遍存在重形式轻实效的现象，部分村对惠农政策补贴情况不公开、假公开、半公开，有的只是象征性地公开一些财务收支总额，公开内容不详细，透明度低，村民看不懂。

二、强化民生资金监管对策与思考

推动乡村产业振兴和对农业的支持是一项长期、艰巨的任务。管好、用好民生资金至关重要，它直接关系到各项涉农项目能否如期完成，民生资金能否不折不扣地发放到位。要通过建立健全相关配套制度，使民生资金管理更加规范、使用效益更好。针对民生资金管理问题及成因，为此，提出如下几点对策与思考。

1.注重源头治理，整合资金投放。一是各级政府对民生资金投放要科学合理决策，对情况不明，把握不大的项目要慎重投放，避免决策失当。二是民生资金投放尽可能整合集中使用，避免范围广、项目杂、资金散、效率低。在整合资源，要突出重点监管，突显监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给基层在资金（项目）上的自主权。三是减少和取消下级政府匹配资金，减轻基层政府的财政压力，避免基层弄虚作假、东拉西扯、截留挪用民生资金问题的发生。四是上级的民生资金最好通过统一渠道运作，项目通过统一部门审批，避免多部门、多渠道操作，以便于财政和相关部门监管。五是尽快制订相关政策规定，对民生资金在财政、银行以及受用人之间运行过程进行进一步规范，减少运作成本，保证资金的效率和安全。

2.创新公开形式，扩大社会监督。一是在乡镇、村一级推广公开形式，乡镇政府和村级组织直接公开群众关心的热点问题。二是当前可以重点探索电子网络公开形式，建立完善的中央、省、市、县民生资金公开网上平台。通过政府门户网站，实现从中央到基层的自上而下的全节点公开，把资金安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使民生资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权，有效规范主管部门权利动作，降低其工作的随意性，防止和减少暗箱操作、优亲厚友等问题的发生。三是按照“谁审批、谁建设、谁负责”的原则，明确了省、市、县、乡财政与农口部门各自在财政支农资金监督管理和使用中的责任，通过行政处罚、绩效分配、工作考核等方式，不断强化管理责任追究，做到项目建设有人管，资金风险有人担。

3.理顺各层职责，强化依规办事。民生资金领域必须做到依法办事、依规办事，将权力关在制度的笼子里。一要加强民生资金相关法治建设。理顺各层级间权利及职责的关系，减少上级部门审批事项和自由裁量权，建立基层部门权力制衡机制。二要推行行政首长负责制。对于补贴面积、作物等信息，由农户申报、村组核实填报、乡村长签字上报并出具承诺书，对已上报数据由行政首长执行负责制，对其真实性、准确性负责，并以此作为下年补贴兑付依据。三要加强农村会计制度建设。尽快制订统一规范的乡镇村财务会计等岗位管理制度，纠正现有农村财务不规范，管理真空状态；应设置单独会计岗位，并按现行制度要求一月一核算；应建立严格印鉴及身份管理办法，规范审批流程；应按照回避及制约原则，合理配备会计人员。四要建立问责制度。对于套取、截留、挪用民生资金等违法违纪行为，严格按照法律法规处理，并追究相关人员责任。对于未履行公示公告制度、未行使监督管理职责以及其它使民生资金产生风险隐患行为，应按规定追究相关人员失职、渎职责任，提高违规成本，加大处罚力度。

4.强化监督问责，促进执纪合力。一是各级纪检监察机关、纠风部门要充分发挥党风廉政建设责任制和纠风工作责任制作用，针对群众身边的腐败案件和损害群众利益的“小官、小事、小案”，发现一起，查处一起，绝不姑息。重大案件实行“一案三查”，既追究当事人的责任，又追究党组织的主体责任，还追究监督者的监督责任。二是政府对民生资金管理使用监督负总责，建立统一的组织领导机构，统一掌握、科学规划和合理调度辖区内民生资金，做到情况清楚，责任明确；建立统一的民生资金监督管理平台，组织整合各种监督资源，强化监督管理。三是民生资金主管部门是管理监督责任主体，对资金有效安全负全责。必须结合本单位、本系统实际，细化责任，落实措施，堵塞漏洞。四是监管单位的责任。财政、审计是民生资金监管的法定单位，要加强日常监管，必要时组成纪检监察、财政、审计联合检查组，多管齐下，促进执纪合力，适时开展审计监督和组织专项检查，促进问题整改。