​消防罚款是否可以列入工程建设项目成本？

问题:学校有公寓楼因为没有通过消防验收便安排学生入住，被相关部门课以罚款10万元，罚款是入在建工程成本还是入费用？

回复：

一、建设成本包括的范围

《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令，2016.4.16）相关规定如下：

第二十一条　建设成本是指按照批准的建设内容由项目建设资金安排的各项支出，包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

建筑安装工程投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本。

设备投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的各种设备的实际成本。

待摊投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的，应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出。

其他投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的房屋购置支出，基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出，办公生活用家具、器具购置支出，软件研发和不能计入设备投资的软件购置等支出。

二、消防罚款是否列入项目建设成本？

（一）《基本建设财务规则》第二十二条和二十三条规定如下：

1、第二十二条　项目建设单位应当严格控制建设成本的范围、标准和支出责任，以下支出不得列入项目建设成本：

（一）超过批准建设内容发生的支出；

（二）不符合合同协议的支出；

（三）非法收费和摊派；

（四）无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出；

（五）因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的工程报废等损失，以及未按照规定报经批准的损失；

（六）项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出；

（七）其他不属于本项目应当负担的支出。

2、第二十三条　财政资金用于项目前期工作经费部分，在项目批准建设后，列入项目建设成本。

没有被批准或者批准后又被取消的项目，财政资金如有结余，全部缴回国库。

（二）《基本建设财务规则》第二十二条和二十三条的规定，计入建设项目成本的支出应当是符合国家政策支出标准且不违反国家法律法规的支出。消防罚款支出既然是罚款，则肯定是违背国家有关规定造成的。因此，消防罚款支出不应计入建设项目成本。

（三）会计核算

财务会计

借:在建工程—待核销基建支出—不能形成资产部分的财政投资支出—消防罚款 10万元

贷:财政拨款收入 10万元

预算会计

借:行政支出/事业支出—【功能分类】—项目支出（**项目）—31001房屋建筑物购建等 10万元

贷:财政拨款预算收入 10万元

【注：此处是仅就问题提问所做的会计分录，此罚款从项目建设资金中支付的合理性合规性由财政部门审查。】

（四）竣工财务决算的审核

《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）相关规定如下：

第十七条 财政部门和项目主管部门审核批复项目竣工财务决算时，应当重点审查以下内容：

（一）工程价款结算是否准确，是否按照合同约定和国家有关规定进行，有无多算和重复计算工程量、高估冒算建筑材料价格现象；

（二）待摊费用支出及其分摊是否合理、正确；

（三）项目是否按照批准的概算（预）算内容实施，有无超标准、超规模、超概（预）算建设现象；

（四）项目资金是否全部到位，核算是否规范，资金使用是否合理，有无挤占、挪用现象；

（五）项目形成资产是否全面反映，计价是否准确，资产接受单位是否落实；

（六）项目在建设过程中历次检查和审计所提的重大问题是否已经整改落实；

（七）待核销基建支出和转出投资有无依据，是否合理；

（八）竣工财务决算报表所填列的数据是否完整，表间勾稽关系是否清晰、正确；

（九）尾工工程及预留费用是否控制在概算确定的范围内，预留的金额和比例是否合理；

（十）项目建设是否履行基本建设程序，是否符合国家有关建设管理制度要求等；

（十一）决算的内容和格式是否符合国家有关规定；

（十二）决算资料报送是否完整、决算数据间是否存在错误；

（十三）相关主管部门或者第三方专业机构是否出具审核意见。

第十八条 财政部对授权主管部门批复的中央项目竣工财务决算实行抽查制度。