出差住宿费报销限额是否可以总额控制？

问题：财政部关于“《中央和国家机关差旅费管理办法》和《因公临时出国经费管理办法》规定出差、出访开支住宿费，按定额标准和天数计算、控制。该“天数”的含义是指自然日历天数，还是指夜晚数？”这一问题的答复是：“根据《中央和国家机关差旅费管理办法》(财行〔2013〕531号)、《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）规定，住宿费应当在经批准的出差（出国）自然（日历）天数和费用标准之内，据实报销。”财政部答复中的“住宿费应当在经批准的出差（出国）自然（日历）天数和费用标准之内，据实报销”，在某些单位存在不同解读，特此提请财政部进一步澄清含义。第一，是“住宿费应当在经批准的出差（出国）自然（日历）天数和费用标准”的含义如何理解。内部审计人员的解读是，出差（出国）期间的每日实际住宿费均不能超过财政部规定的单日费用标准。即：即便出差（出国）自然（日历）天数乘以每日费用标准的总金额未超标准，但其中某天的实际住宿费超过单日费用标准，则应予以扣减单日超标准部分，否则应定性为超标准开支住宿费。财务人员的理解是“住宿费应当在经批准的出差（出国）自然（日历）天数和费用标准之内”是指总额控制，出差（出国）期间可以调剂使用每日费用标准，即：如出差（出国）期间内的某天住宿费因客观原因超出财政部规定的每日费用标准，但出差（出国）自然（日历）天数与费用标准乘积的总金额并未超标准，则可以正常报销，不属于超标准开支住宿费的性质。第二，是“据实报销”的含义如何理解。内部审计人员的解读是“按实际住宿的夜晚数乘以每日费用标准凭据报销”，具体解释为，如果经批准的出差（出国）自然（日历）天数是N天，但实际住宿的夜晚数是（N天－1）晚，因此，可报销的总金额＝（N天-1）晚×每日费用标准，超支部分则可定性为超标准开支住宿费。财务人员的理解是，“实际发生的住宿费如未超过经批准的出差（出国）自然（日历）天数乘以每日费用标准的总金额，即可予以报销。”这两个具体问题的不同理解，哪种是正确的？

【财政部行政政法司 】答复：根据《中央和国家机关差旅费管理办法》(财行〔2013〕531号)、《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）规定，出差、因公临时出国住宿费报销不是总额控制，每天费用均不得超过规定的单日费用标准。同时，可报销的住宿天数以实际住宿结算天数为准，且不得超过经批准的出差（出国）自然（日历）天数。

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