科研项目劳务费管理问题及建议

二、劳务费管理建议

首先，建立健全劳务费管理制度。建议形成金字塔式的管理模式，一是国家层面要针对劳务费制定专门的管理办法，就像专家咨询费、会议费、培训费、差旅费等一样，对劳务费的概念、类别、发放标准、财务报销、监督检查等作出明确要求；二是各部委层面要根据国家的总体要求对所属各单位提出规范性要求，督促落实，制定修订本部门管理办法；三是各单位要结合国家及上级主管部门的要求，充分考虑本单位的实际情况进一步细化规定，提出本单位的实施细则，明确管理程序，分清各自责任，强调执行落实。

其次，强化劳务管理信息化系统建设，由人的管理向信息系统管理转化，以避免少发或多发劳务费的情况。比如将人员信息录入后，可以选择发放金额和发放周期，经过相关审批后，每月由财务人员统一提取本月应发放劳务人员的信息，只要在此区间的人员就可以直接报销，这样既解决了项目负责人按月提交申请的问题，避免因客观原因未能申请发放的情况，同时发放金额也相对固定，减少了人为随意性的问题，强化了对劳务费的内部控制。

第三，研究制定劳务费支出标准。尽管《管理办法》对项目临时聘用人员的开支有了定性标准，但对于其他人员却没有统一说法，这也是劳务费管理的难点和审计重点，特别是审计过程中不同会计师事务所甚至同一事务所不同审计人员的判断标准不一，给出的审计结论也不一样，给基层会计人员也带来了困扰。因此，建议国家相关部门能够像制定差旅费住宿标准一样针对不同地区科研项目给出不同开支标准，或者像专家咨询费一样设定标准区间，不同单位根据自身实际情况在区间内合理发放。

第四，加强劳务费支出审核管理。建议建立完善的授权审批制度，按照“项目负责人——专业所负责人——归口管理部门负责人——财务部门负责人——单位负责人”的审批流程设置不同的审批权限。财务人员在进行具体报销时，要审核劳务合同或协议，查看项目名称、服务内容、服务期限等关键信息，信息化系统完善的单位可以上传电子版数据以便查询。同时，审核人员信息是否齐全，是否为有工资性收入人员，报销标准是否按照本单位标准执行，有无超标准、超范围发放的情况。此外，内部审计部门要定期开展专项检查，以确保不存在虚假、冒领劳务费的情况。

最后，加强宣传教育和培训。科研领域“放管服”改革以来，涉及经费管理的规定不断完善。财务人员要加强学习和培训，熟练掌握政策变化的重点，特别是对于劳务费的开支范围、标准要求等，要把握好政策的边界，为单位整体决策提供政策依据。同时，也要对科研人员进行政策普及和宣贯，往往有些时候因为科研人员没能够及时了解政策或对政策理解有误，并非主观原因导致劳务费支出出现问题，所以宣传解读就更加重要和必要。