社区资产管理存在的问题及对策

社区资产管理作为社区工作的重要一环，在社区经济发展中起到了不容忽视的作用。近年来，社区资产管理总体逐步走向规范化，但审计发现仍存在管理混乱、权属不清、资产利用率不高等问题影响和阻碍了社区经济发展的步伐。因此，如何管好、用好社区资产，确保社区资产的安全完整，对于促进社区经济发展，推动城市改革与发展具有重要意义。

一、 社区资产管理存在的问题

（一）社区资产管理混乱。在社区资产的日常管理中，一是底数不清。部分街道对社区资产的总体规模掌握不清。账面固定资产与资产管理登记系统金额不一致，存在街道资产并未完整录入资产管理登记系统以及已拆迁房产仍在资产管理登记系统之中未予出账的现象，固定资产账面和实际不相符。二是资产利用效率低。有些社区资产长期闲置不用，造成资源浪费，资产效益得不到应有的发挥。三是资产处置运行不规范。部分街道对社区资产的出租、出借操作不透明，运行不规范。存在部分房产被无偿借用，对外出租房产的出租价格随意签订，未进行价格评估，对外出租也未进行公开竞价招租。四是收入支出随意性大。部分社区认为社区资产所带来的收益属于社区自有财产，未按照政府非税收入管理和“收支两条线”的有关规定上缴同级财政部门且存在承租人长期欠租的情况。

（二）社区资产权属不清。审计发现，部分社区办公用房和社区服务用房未办理移交手续，未按政策规定面积将社区办公用房和社区服务用房移交至街道办事处的现象。因对政策法规掌握不够，许多社区工作人员认为社区办公用房和社区服务用房产权仍应属于开发商所有，导致部分办公用房被开发商售出，造成权属纠纷。再则，社区房屋在对外出租的过程中，存在部分承租人自行改扩建的现象，导致改扩建部分权属存在争议。此外，由于历史遗留问题，原居委会自行搭建临时办公场所、小商铺等无权属房产，因未使用财政资金，现社区人员也认为不应属于国有资产因此未纳入国有资产进行管理。

（三）社区资产管理人员水平不高。一是社区资产管理人员没有经过专业培训，导致没有真正掌握资产管理的相关政策法规，工作能力无法满足社区资产管理的需要。二是社区资产管理人员变动与流动性大，更换频繁，对许多社区资产的来源和使用情况未能完全清楚掌握；三是部分社区资产管理人员年龄较大、有的人员身兼数职，对于社区资产管理的思路不清晰，使得社区资产管理较为混乱。

二、社区资产管理中存在问题的原因分析

（一）社区资产管理重视程度不足。部分街道长期以来只注重单位职能的履行，忽视了社区资产的有效管理。对社区资产的产权意识薄弱，重使用权轻产权。在资产管理上普遍存在“重建设，轻管理”、“后人不理前账”、“公家房产丢不了”等不良观念。最终造成对社区资产的基本情况不掌握，未能对社区资产有效管理，造成国有资产流失的隐患。

（二）社区资产管理制度不健全。由于社区资产管理制度不健全，缺少对房产管理的刚性依据，未定期组织社区工作人员进行相关业务的培训导致社区资产的管理基础工作相对薄弱。社区在房屋租金制定和收取、催缴房租、房屋维护管理等方面，未较好履行经营管理权。此外，社区管理机构人员流动性大，未能履行好交接程序，造成资产管理难度大、效果差，导致其难以履行好管理职责。

（三）社区资产监管体系不完善。社区资产内部管理权限不清晰，社区资产的管理权与使用权归社区所有，街道财政部门又负有对社区资产使用的监督职能，造成了对社区资产管理的过程中互相推诿。另外，未制定法规来明确社区资产的相关责任人和责任单位，导致监管职责未能发挥应有的效应。

三、社区资产管理的建议

（一）加强思想认识，明确监管范围。一是提高对社区资产管理的重视程度，明确国有资产监管范围。定期开展对社区资产清查工作，明确通过新建、改扩建、调拨、新建小区配套以及原社区居委会自有产权的房产，房屋产权也应统属于国有资产。二是查明社区资产权属不明的原因，解决历史遗留问题。对接房产等部门研究房屋产权认定办法，简化流程办理不动产登记手续，制定针对产权纠纷问题的解决方案。三是加强社区资产资料的归档与保管工作，设置专人专岗，由社区负责将资产进行登记造册，街道进行存档的同时上报主管部门备案。

（二）完善制度建设，规范资产管理。一是摸清家底，做到心中有数。对于社区资产进行彻查，确定资产真实规模及资产状况，通过盘点梳理出社区资产的实际数量及使用情况。对于已办理产权登记的房产应在资产管理系统中进行登记；对于尚未办理的房产应及时向主管部门进行备案，并定期核查，做到账实相符，家底清晰。二是强化培训学习。对资产管理人员加强业务培训，包括国有资产管理、会计基础等内容的学习使其尽快适应市场经济需求，提高资产管理水平。三是健全完善国有资产使用出租管理等相关制度。根据盘点梳理出的资产状况，分情况对待，积极引入市场机制，对于适合出租的资产，需经中介机构评估后进行公开招租，以促进资产使用的公开、公平、公正，提高资产使用效益，避免国有资产收益流失。

（三）健全监管体系，保障资产安全。一是制定监督监管机制，建立合理的监督管理体系，合理界定各职能部门的资产管理权限，有效解决管理体系中的制度问题。二是利用信息技术手段，推进资产动态管理信息平台建设，对资产管理进行动态监管。三是强化风险意识和责任意识。积极追讨资产收益，建立恶意欠租承租人的退出机制，已确保国有资产收益的安全完整。