当前我国市场经济发展迅速，事业单位改革不断推进，这要求事业单位不断精简工作流程，持续开展财务工作的整合，使财务管理水平不断提升。在此背景下，为了保障事业单位在合并后仍能正常运行财务工作，事业单位应当加强对财务整合问题的探讨。
一、了解事业单位合并前财务工作的概况
1.合并单位财务管理工作的具体情况
当前我国事业单位合并工作成为事业单位长远发展的重要工作，要进行合并与改革自然需要了解合并单位双方的实际情况。根据事业单位的实际发展规划方向来确认财务工作分类的重要性层级，同时也能为后续的财务管理工作制定详细的工作流程和清算计划。具体来讲，事业单位双方应当在合并前将财务工作的具体情况整理清楚，首先是双方单位的财务工作性质与工作形式，并将各项经费收支细则整理成册，重新确认经费来源。其次是将合并双方的财务管理工作制度放在一起做对比，通过科学有效的方式将两个单位的财务管理工作进行有效整合，集合其中的共同点，协调各自的差异之处，对于单独设立的财务部门更要妥善处理其执行的财会业务。最后则是要了解双方单位的财务管理制度，了解其财务监管部门的执行记录，明确合并的事业单位双方使用的财务管理软件和财务核算方式是否相同。除此之外也要了解在事业单位中各自的财务部门日常工作有哪些工作流程，其主要担负的财务工作职责有哪些。
2.合并单位财务部门内设机构和人员
事业单位在合并过后，对于财务整合工作需要安排专业人员进行资产清查，和与财务相关的交接工作，为此，需要事先了解合并的事业单位双方在财务部门内设机构方面配备了哪些专业人员，是否有足够的人力资源力量能够为工作的开展提供支撑。了解这些信息，可以为新单位财务审计部门的设立提供借鉴，使新设立的机构能够在合并之后，对原有的财务工作和新的财务工作拥有很好的适应能力，也能够使新单位在会计核算，资产清算以及内部审计方面优化工作流程。充分了解合并事业单位双方的有关财务人员具体情况和人力资源配置信息，有助于在事业单位的合并过程中，将岗位与人员进行重新安排，使合适的业务人员到专业对口的工作岗位上承担对应的财务管理工作，也有助于新单位对财务人员的工作能力进行具有针对性的严格考核和专业培训，能够使新单位在改革后建立起更加科学的岗位聘任制度和人力资源管理制度。
3.合并后单位财务内控体系情况
在事业单位合并过程中，以及新单位的成立初期，财务管理工作是确保新单位能够顺利运行的重中之重，那么首先就要了解合并单位双方的财务内控体系状况如何。主要需了解双方的财务管理制度以及各项业务管理方式，同时需要明确有关单位在预算业务管理、收支业务管理、合同业务管理等方面实行了哪些配套制度，在政府采购业务管理与合同业务管理方面制定了哪些工作方法。在了解以上信息的基础上，新的单位可以根据单位职能和工作性质构建起更加全面的财务内控管理制度，在充分借鉴双方优势的前提下，具有针对性地改善原有单位中存在的问题，使新单位的内控管理体制得到完善与补充，对于财务单位合并而言，财务内控体系的重新构建意味着将财务管理工作进行高效整合，这是不可缺少的。
二、做好事业单位合并中财务整合工作的建议
1.做好基准日资产和债务的清查工作
不同事业单位的资产项目类型和债务数量也各不相同，那么要想做好事业单位合并工作，首先就要在财务整合过程中做好基准日资产和债务的清查，以便于新单位对全部资产进行统一管理。其中，资产清查主要包括以下四个方面，一是流动性实物资产，将这些资产根据资产的种类、名称、内容进行分类并做好登记与数量盘点，将整合完毕的资产数据文件上传，以便于后续查看。二是对固定资产的清查，要根据有关报表和账本进行严格分类，并仔细对照账本中的资产项目和实际的资产数量是否相符，同时应当调查资产的当前使用状况，对出租出借资产进行备注登记，还需对不同类别的资产单独建立数据文件并存储。固定资产的清查要做到账实相符，同时也要确保资产管理系统中固定资产的准确性与完整性。三是调查合并单位双方是否有对外投资项目，并及时调取有关文件检查项目进度，并结合投资项目的实际情况，建立出明细账目，以保证对外投资资料的全面性和完整性，保证对外投资项目在新单位中仍能够顺利运行。四是要将其他不属于上述三种的金融资产项目进行核查。在资产清查过程当中，需要对不同资产配备资产卡片，在对不同资产进行分类与登记盘点工作时，要注意格式的统一，以便于后续的检索及资料调取。在资产管理过程当中，一旦发现合并单位的资产情况与登记账目不相符，尤其是资产盘盈盘亏，要及时记录下来，并做好后续的跟踪调查工作。同时也要核查清楚单位在应收应付款项等方面的具体情况，提升清查的效率与准确性，根据不同项目内容，确定是否需要设置二级账目表，同时，也要确保审查的相关资料完全合法合规，充分体现出会计核算在财务管理中的作用。
2.做好财务交接工作
事业单位合并过程中，财务交接工作的主要内容包括两个方面，一方面是资产负债交接，在事业单位合并之后，需要对事业单位的实际财务情况进行详细记录，并调查资产负债项目情况，以此为后续的财务整合工作提供参考。这一过程中，要确保资产负债有关信息资料的准确性，也要保障进行资产负债交接人员的专业性，能够满足清算两个单位的资产负债工作量，同时，要对资产负债交接进行监察管理，在每一项工作完成之后，需要有关管理人员对文件进行签字并盖章确保工作内容完成完整，才能够将两个单位的资产负债项目进行交接处理，在这个过程中，部分单位的内部交易会选择以抵消财务的方式进行处理，并在此基础上建立新的账户项目，这是一种可行的处理办法，可以用作参考。另一方面，为了保证财务资料能够顺利交接，应当加强对财务资料验收审核环节的把控，对一切可利用的财务资料都要确保其能够完整地保存，确保资料安全完整，确保后续财务管理工作中能够及时提取有关财务信息。
3.合理安置财务人员
事业单位合并中，财务管理工作的主要力量来自双方单位的财务工作人员，那么，在财务管理工作中需要重新设置财务管理岗位，并调整人力资源管理规划，重新配置原有财务管理人员。首先需要在新单位中设置一个领导小组，由人事部门与财务部门共同组成，领导层应当对财务人员的岗位配置进行指导，将来自两个单位的职工合理安排到对应岗位中，确保事业单位合并工作能够顺利进行。领导小组的主要工作内容在于理清合并事业单位双方的资产清查状况以及债务项目详情，并及时与事业单位双方的财务人员进行沟通，使合并工作能够顺利开展。同时，领导小组也应当对合并后的财务部门中的工作人员做好思想政治教育工作，帮助财务人员更快地适应新工作环境和新工作内容，提高财务工作人员工作的积极性。其次则是需要了解不同单位中财务人员的岗位设置情况与定期轮岗制度，新单位需要充分利用原有财务人员在工作经验上的优势，了解合并单位双方的情况，把握双方的详细财务状况，同时，结合自身的工作性质和财务工作内容，对在岗人员进行合理调动，合并财务负责人、会计、出纳、资产管理岗位人员等，定人定岗，明确职责，调动起内部每名员工的工作积极性，发挥好新团队作用，确保每一名财务人员在新单位中能够更快上手新的工作内容，更快熟悉新的工作流程。最后，需要对上岗的工作人员进行严格的筛选，同时，要将缺岗的工作人员及时通过招聘等形式补充上来，还需安排一部分专业素质强，综合能力强的财务专业人才，担任新单位中财务工作的管理岗位。
4.整合双方的财务账套及账户
对于合并事业单位来说，财务账套的整合是财务整合的核心步骤，这也影响着新单位建成后财务管理工作的质量和效率，影响到新单位能否正常运行。在整合财务账套的过程当中，需要结合国家制定的有关规定以及被事业单位的实际财务账套管理情况进行严格操作：首先，应当确定账务合并方案，在做好基准日全部资产清查的基础上，对被合并单位的收支情况、业务情况、日常核算情况等进行逐项梳理，同时结合合并后新单位的职责职能确定实际业务收支情况；其次根据政府会计制度及准则的相关要求合理设置会计科目，一般来讲，一级、二级会计科目应严格按照政府会计制度要求进行统一设置，三级会计科目则可以根据被合并单位的原本设置情况，保留不动以增强新财务账套在新单位中的适应性,同时对被合并单位的资产、负债、净资产及预算结余等进行逐项分析，做好资产负债及净资产的鉴证工作；最后针对合并与被合并的单位间，如果存在债权债务的话，先做抵消账务处理，其次做好资产、负债、净资产的账务合并处理，同时做好预算会计方面的结转结余等合并，并编制合并后的资产负债表及预算结转结余变动表等。新账套的设立关乎新单位的财务运转情况，财务人员及领导层必须引起高度重视，被合并单位的财务人员一定要对原单位的资产、负债情况做到详尽解释，确保合并账务的真实性。在财务账户整合过程中，应当按照上级财政国库部门有关要求，对零余额账户、基本存款户、专用存款户等进行注销、开设业务处理。在此期间财务人员应当对不同业务进行划分，及时调整财务管理方面的战略谋划，及时做好被合并单位的账户注销工作。对于两个单位中的财务账目内容应当按重要性划等级分类，确保在合并过程当中，两个单位的财务管理工作仍能够有序进行，同时也要将交接业务及时处理完成，若有不能立刻处理的业务则要明确处理完成的时间，并调整银行账户的关闭时间和新账户的建立时间，调整有关业务的整合流程。账户合并后财务人员应对预算资金进行核实，确保资金用途及拨款方式的准确完整，并且合并后新单位需要对基本银行账户中的资产内容进行明确核实，使新单位在财务管理方面能够进一步实现收支分离，合并后的新单位需要对预算内和预算外的资金进行妥善管理，并严格遵守有关制度规定和财务管理的原则。
5.完善内部控制体系
在部分事业单位中，财务整合水平低的主要原因是内部管理控制不够严格，导致事业单位在合并过程中，资产盘点不够清晰，债务清算没有条理，配套的责任落实制度和监督管理制度不够完善，影响到了事业单位财务整合的质量，严重时，将会导致国有资产流失，给新单位的财务管理工作和后续管理都带来严重的不良影响。具体来讲，事业单位本身合并工作的涉及面相对较广需要调动更多的人力、物力、财力，尤其是在人力资源重新配置方面，工作流程烦琐，工作细节众多，因此需要加强内控管理，确保财务工作中的责任落实制度得到保障，并运行配套的监管制度，使合并工作和财务管理工作顺利运行。对新单位中财务机构和有关财务管理体系的设置进行宏观调控，尤其是在运营初期，需要建立起单独的内部控制体系，若建设不够完善，就应当安排财务管理部门对内控体系的有关工作进行执行。同时，财务部门也应当在结合事业单位合并之后实际工作内容的前提下，制定出科学的宏观控制目标，将各项有关管理措施逐层落实，并针对潜在的风险问题做好风险防范工作，制定相应的紧急预案，将风险管控落实到新财务管理部门的工作流程当中，同时，要对新岗位的职责划分和工作流程梳理清晰，严格把握不同工作、环节中存在的风险点，实现对财务风险的有效控制，并根据社会环境和市场经济的发展及时调整，风险防范策略可确保新单位财务工作和经济活动的顺利运行。事业单位合并过后，财务工作得到了整合，资产进行了重新清算，人员配置也得到了优化，合并后的财务部门需要梳理内部机构在工作流程上存在的问题，进行全方位的风险把控并安排专业人员制定有关风险预案，及时应对。总的来说，事业单位合并需要从多个方面共同协调，做好财务整合工作，确保新单位的财务部门能够正常运行新财务的管理流程。
尤半山
03-11
【行政事业单位各类问题解答】
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