涉及工程货物采购的法律适用问题探讨

一个行政单位使用财政性资金，通过招标方式新建老年公寓后，就电梯和呼叫系统采购向财政部门提交了项目实施计划备案资料。该单位提交的资料显示，电梯采购和呼叫系统采购类别均为工程，电梯预算为260万元，呼叫系统预算为160万元。通过进一步与采购单位备案人员了解，该老年公寓现已初步建成，原进行施工招标时未包括电梯和呼叫系统。

笔者在受理备案时，对于电梯和呼叫系统均按工程类别进行备案提出了质疑。由于老年公寓已经初步建成，现对电梯和呼叫系统进行单独采购，虽然需要安装，但电梯和呼叫系统硬件的采购是项目的核心，资金比例很大，其安装属于货物采购的附加服务，因此，两项采购均按货物类型进行备案比较合适。

后又与采购人进一步探讨两宗货物采购适用的采购方式，根据《必须招标的工程项目规定》第五条的规定，与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上的必须进行招标采购。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。”在本案例中，老年公寓属于新建项目，电梯属于构成工程不可分割且为实现工程基本功能所必需的设备，属于与工程建设有关的重要设备，且电梯采购全部使用财政性资金，预算金额（合同估算价）在200万元以上，应当采用招标的采购方式。老年公寓的呼叫系统，主要为便于老人沟通管理，不是实现工程基本功能的设备，且预算金额在200万元以下，可以采用招标以外的方式进行采购。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条规定：“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。”在本案例中，电梯应当通过招标方式采购，适用招标投标法及其实施条例；呼叫系统通过招标以外的方式采购，适用政府采购法及其实施条例。