工会会员缴纳的会费能否用于弥补福利费不足

问题：

单位工会收取会员的工会会费是否只能用于活动费用开支，不能用于弥补福利费支出？

回复：

工会会员缴纳的会费是工会经费来源的组成部分，由会员按本人工资收入的5‰向所在基层工会缴纳。根据《工会法》第五章第四十三条规定“...工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。”

全国总工会印发的《基层工会经费收支管理办法》（总工办发[2017]32号）文件第八条规定：“....基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体育比赛等，开展春游秋游，为会员购买当地公园年票。会费不足部分可以用工会经费弥补，弥补部分不超过基层工会当年会费收入的三倍。”

从32号文理解，工会会员会费主要用于组织会员观看电影、文艺演出和体育比赛等，开展春游秋游，为会员购买当地公园年票。这与工会经费主要用于职工服务和工会活动的宗旨是不冲突的。

以江西省为例：

1、观看电影、文艺汇演和体育比赛等。其中观看电影每季度可一至二次，购发电影票券每人每季不超过100元，不能组织观看大型的营利性、商业性的文艺演出或体育比赛。仅电影票的费用上限为400元/年。

2、开展春游秋游活动。限省内，当日往返，可安排工作餐，开支交通费、门票费等标准，每人每天不超过200元。按春游秋游各一次，费用每年至少400元。

3、购买当地公园（不包括寺庙）年票。每人每年购票不超过300元。

以上三项开支，每年人均最少需要400+400+300=1100元。

我们再来估算一下会员会费的收入情况：

按照全国总工会财务部印发的《关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知》（工财字[1994]69号）文明确的会费计缴基数“....“工资收入”具体包括：1、机关的工会会员：职务工资，级别工资，基础工资，工龄工资；2、事业单位的工会会员：职务工资，等级工资；3、机关、事业单位的工人会员：岗位工资，等级工资。会员工资收入合计尾数不足10元部分和各项津贴、补贴、奖金等收入，仍暂不计算交纳会费。”，尽管现在工资结构已经变化，但口径仍然为基本工资（不含津贴补贴、绩效工资、奖金等），以年人均基本工资6万计算，人均会费一年也就区区300元，收入总量也远远无法覆盖32号文所列的三项活动的正常需要，若要最低限度开展，仍需要工会经费进行弥补。

我们认为，会员缴纳会费原则上应优先用于观影、春游秋游、公园年票本项支出，否则总工会没有必要在32号文单独说明。考虑会费也是工会经费的组成部分，在资金管理和会计处理上也没有要求专项管理、专项核算，所以，如在开展三项活动开支有节余的情况下，用于弥补其他职工活动或福利费不足也无不可。