《政府采购需求管理办法》新要求和变化

以往，提起“政府采购”很多人的概念还停留在从发布采购公告到签订合同的这一阶段。但政府采购的范畴涵盖了采购的整合环节，为了保障政府采购向前后端加强管控，2021年4月，财政部制定《政府采购需求管理办法》，进一步加快了政府采购深化改革步伐，健全完善政府采购法律法规体系。《办法》明确了“采购前”、“采购后”中对采购需求管理的主要任务，并对采购需求的编制、采购实施计划的确定、风险控制等作了细化规定，给采购代理机构的工作提出了更高要求的同时也预示着更多的商机。

《办法》立法级别为规范性文件，针对政府采购需求、采购实施计划、风险控制、监督检查与法律责任等管理的短板提出了很多新的要求，倒逼采购人加强内控管理以及提升主体责任。

如上图所示，在政府采购项目中，需要增加的工作任务可能包括开展需求调查、编制采购需求、编制采购实施计划、审查采购需求和采购实施计划、合同文本审查和履约验收。在新的要求下，采购代理机构也将更加深入和全面的参与到政府采购的各个环节。

一、确定采购需求和需求调查

采购人应当在开展采购前确定采购需求，采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求。

二、编制采购实施计划

采购人在开始采购活动前，还应当编制采购实施计划，此前对采购实施计划的编制更偏向于政府采购预算的制定，一般包括采购项目名称、项目类型、采购内容及需求概况、预算金额、采购组织形式、采购方式、采购时间等。《需求管理办法》出台后，对于采购实施计划编制内容的规定更加完善和完整，突出强调了合同文本的制定及风险管控，对于后续采购合同的履行和验收提供了保障，降低了政府采购的交易操控风险。

采购实施计划包括合同订立安排和合同管理安排的各项内容，具体内容如下：

需要注意的是：在合同管理安排中，“四类项目”应当经采购人聘请的法律顾问审定。

《办法》中明确了采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。但从现阶段实际情况来看，无论编制采购需求还是采购实施计划，都需要编制人不仅要熟悉精通政府采购相关法律法规、合同管理以及项目管理知识，同时能够根据采购人的采购目标，协调相关方梳理合规形成符合要求的采购需求。

综合上述要求，具备能力承担此项工作的最佳人选无疑是采购代理机构。

三、采购需求和采购实施计划审查

在完成采购需求和采购实施计划编制后，采购人应当组织内容人员，同时也可以会同外部机构或专家开展审查。审查分为一般性审查和重点审查，上文所述“四类项目”应当开展重点审查。