关于“一把手”不直接分管财务的问题探讨

关于“一把手”不直接分管财务的问题探讨

不少新手对机关事业单位“一把手”不直接分管财务问题还存在模糊认识，想当然认为“一把手”作为单位法人，自然是人财物一手抓，这种想法是错误的，他们只是受组织委托在任期内代为管理国有资产，不是其私人财产。如果不对其权力进行监督制约，就容易形成“一言堂”，“崽卖爷田不心疼”，滋生腐败，铺张浪费、肆意挥霍、盲目决策甚至中饱私囊。小编就此问题，梳理相关内容，供大家学习探讨：

 “一把手”腐败在党政机关是较为普遍，从巡察公布的案例看，占比很大，建立分权制约机制，“一把手”不具体分管某项具体事务后，既可以有效防范独权，“一把手”本身也可以对分管副职起到监督，同时“一把手”虽然不直接分管具体事务，但对于重大事项仍然知情，经党委会班子集体讨论决定时，“一把手”不能独断专行，党委会就不再只是形式存在，当然“一把手”拥有“核按钮”，还有“一票否决权”，但在会议记录中要如实完整反映整个决策流程和各方意见，出了问题也能划分责任，副职也并非橡皮人。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要强化权力运行制约和监督体系。决定称，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”

 “一把手”权力，主要是用人权和财权，行政审批、工程建设和物资采购，往往都与财权结合在一起的，但不管对“一把手”怎么限权，“一言堂”始终还会存在，关键还是看怎么落实执行，如果权力运行过程不公开透明，并加以常态化监督，不论是“一把手”管还是“二把手”管，都有可能腐败。

各部门、单位必须健全和完善机关内部各项监管制度，党政主要领导必须坚决执行“五个不直接分管”：不得直接分管财务工作；不得直接分管干部人事工作；不得直接分管工程建设工作；不得直接分管行政审批工作；不得直接分管物资采购工作。

其中“一把手”不直接分管财务工作（分管财务的领导原则上也不能同时分管工程建设和物资采购）主要措施：财务工作由分管领导根据财务管理制度具体负责，建立和实行分级负责、集体讨论和财务公开的财务管理制度。根据单位资金流量情况，确定分管领导直接审批经费支出数额权限，并明确大额度资金的界限，超过规定数额的，经分管领导审批后，由主要领导会签审批；超过限定数额的大额开支须经领导班子集体讨论决定，任何个人不得擅自决定大额资金的开支使用。

近年来，各地陆续推行党政主要领导”五个不直接分管“，强化了对权力的监督制约，是积极预防和治理腐败的有力措施，但仍然存在着一些问题需要加以改进，如有些单位人员少，班子成员配备不齐，有正职无副职，导致正职依然直接分管财务，签批票据；不少单位仍未在一定范围内实行财务定期公开，接受群众监督；有的单位财务工作干脆由分管纪检监察工作的领导直接分管，从而使财务管理工作的监督制约难以保证；有的单位，特别是在副职较多的单位，有的副职存在畏难情绪，担心管多了，别的班子成员有意见，日后相互之间工作关系难以协调，不敢放手工作；有的单位虽然对“三重一大”事项执行了民主决策，但是未执行上报制度，未提前报送相关材料或者与纪检监察部门沟通联系；还有的单位会议记录内容不规范或者不完整，不能充分体现党政正职是否执行“末位表态”；有的单位监督措施只是停留纸上，应付敷衍，流于形式，实际上仍是“一把手”在左右大局等等。