项目归类为“其他运转类”党建经费列“基本支出”还是“项目支出”

回复：

《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》（财行2017]324号）适用于中央和国家机关基层党组织使用财政资金开展的党建活动。其中：

中央和国家机关基层党组织，是指党的关系隶属于中央直属机关工委、中央国家机关工委的中央和国家机关各部门、各人民团体按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》设置的机关党的基层组织（包括党的基层委员会、党总支、党支部），不包括各单位机关党委。

党建活动，是指基层党组织开展的“三会一课”、主题党日活动、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等活动。

党建活动经费支出项目包括：租车费、城市间交通费、伙食费、住宿费、场地费、讲课费、资料费和其他费用。

党建活动所需财政资金，原则上在部门预算公用经费中列支，由各单位在年度部门预算中合理保障。

以湖南为例，《湖南省省直机关基层党组织党建活动经费管理办法》（湘财行[2018]7号）要求“各单位基层党组织开展党建活动，必须坚持厉行节约、反对浪费的原则，统筹使用财政资金和党费，结合党建工作要求和机关工作实际，按年度编制计划，实行单位内部审批制度。

党建活动的资金支付，应当执行国库集中支付和公务卡管理有关制度规定；按支出内容列相应支出经济分类科目。

党建活动所需财政资金，在各单位部门预算公用经费中开支，由各单位在年度部门预算中合理保障。”

由此可见，党建活动所需财政资金，应在单位部门预算公用经费中开支，按支出内容列相应支出经济分类科目。

我们从部门预算编制角度来分析探讨： 

1、《中华人民共和国预算法》（2018年第二次修正）“第三十二条　…各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。

前款所称政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。”

2、《中华人民共和国预算法实施条例》（中华人民共和国国院令第729号）“第五条　各部门预算应当反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排给本部门及其所属各单位的所有预算资金。

各部门预算收入包括本级财政安排给本部门及其所属各单位的预算拨款收入和其他收入。各部门预算支出为与部门预算收入相对应的支出，包括基本支出和项目支出。

本条第二款所称基本支出，是指各部门、各单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费；所称项目支出，是指各部门、各单位为完成其特定的工作任务和事业发展目标所发生的支出。

各部门及其所属各单位的本级预算拨款收入和其相对应的支出，应当在部门预算中单独反映。...”

“第二十一条　....预算支出标准，是指对预算事项合理分类并分别规定的支出预算编制标准，包括基本支出标准和项目支出标准。

地方各级政府财政部门应当根据财政部制定的预算支出标准，结合本地区经济社会发展水平、财力状况等，制定本地区或者本级的预算支出标准。”

3、《中央本级基本支出预算管理办法》（财预[2007]37号）“第九条  制定定额标准的方法  

（1）依据国家有关的方针、政策，财力状况，社会物价水平及单位的业务性质、工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。

（2）根据基本支出的特点，对政府收支分类中的支出经济分类款级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。

（3）基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。人员经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。具体定额项目包括：基本工资、津补贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、医疗费、助学金、住房补贴和其他人员经费等。日常公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出内容的支出。…”

4、《预算管理一体化规范(试行)》（财办[2020]13号）预算编制的“项目库管理”相关内容：

“预算项目按照预算支出性质和用途，分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目三类。人员类项目支出和运转类项目中的公用经费项目支出对应部门预算中的基本支出；其他运转类项目支出和特定目标类项目支出对应部门预算中的项目支出。

运转类项目包括各部门、各单位为保障其机构自身正常运转、完成日常工作任务所发生的公用经费项目和专项用于大型公用设施、大型专用设备、专业信息系统运行维护等的其他运转类项目。公用经费项目按照定员定额方式管理，以人员编制、实有人员、通用资产等为计算对象，保障单位日常运转和基本履职需要。其他运转类项目主要以各类大型专用资产等为计算对象，保障单位管理的大型公用设施、大型专用设备、专业信息系统运行维护等方面的需要。”

问题中所提及党建经费财政下指标是“其他运转类”，会计核算究竟是“基本支出”还是“项目支出”呢？

结论：我们认为党建经费是基层党组织开展的“三会一课”、主题党日活动、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等活动发生的经费支出；开展党建活动是增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为保障单位日常运转和基本履职所需要。

《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》明确“党建经费在部门预算公用经费中列支，由各单位在年度部门预算中合理保障。”

《预算管理一体化规范(试行)》项目库管理“人员类项目支出和运转类项目中的公用经费项目支出对应部门预算中的基本支出”的规定，编制部门预算时党建经费应在公用经费中细化或按定额标准计算在公用经费中保障（有的地方财政规定按工资总额的2%保障），属于公用经费项目；不属于以各类大型专用资产等为计算对象，保障单位管理的大型公用设施、大型专用设备、专业信息系统运行维护等方面的需要的项目，预算编制不应在“其他运转类”。

因此，党建经费会计核算应按“基本支出”进行明细核算，属于“基本支出”中的公用经费。