中小学校长经济责任审计常见问题、成因及审计建议

中小学校长经济责任审计是教育系统内部审计工作的重点之一，是教育主管部门考察了解和监督学校领导干部的重要方式，也是预防和治理教育腐败，促进学校领导干部廉洁勤政的重要举措。

早在1997年，国家教委就颁发了《中小学校长经济责任审计实施办法》，规定中小学校长经济责任审计，由任免该负责人的主管部门授权本部门内部审计机构组织实施。2020年3月20日，教育部又印发了《教育系统内部审计工作规定》（教育部第47号令），规定：内部审计机构实施领导人员经济责任审计时，应当参照执行国家有关经济责任审计的规定。以上两个办法规定都对教育部门开展内管干部经济责任审计提出了具体要求。

目前，XX市共有77所中小学校，据了解，教育部门近年来未曾组织对各校长任期履职情况开展过内部审计，中小学校长履职尽责情况及遵守财政财务管理制度情况成为监督“盲点”。 近期，XX市审计局在对市教育局预算支出绩效管理及市实验中学校长经济责任审计中发现，我市中小学校在财务管理和教育教学管理方面存在一些亟待解决的问题。

一、审计发现的主要问题及成因

一是部分财务人员法律意识淡薄。近年来，教育部门为加强对全市中小学财务的监管，对中小学财务管理模式改为向教育部门结算中心报账制，但实际工作中，结算中心仅对报账的原始凭证初步把关审核，各学校收到结算中心拨付经费后，均存在延迟付款、改变资金用途、大额现金支付、账户结余金额较大等不合理现象;;加上学校财务人员水平普遍偏低，多年未接受过财务或审计检查，守法意识淡薄，在延伸审计的部分中小学校中，大多不同程度存在财务人员公款私存、挪用公款、侵占利息等违法违规问题，学校成为腐败的多发地。

二是国有资产造成损失浪费。经审计调查，2019年起，全市12所中学对外承包的学校食堂均停止收取承包费，让利于承包方，目的为了让餐饮公司能够在伙食方面投入更多的资金，以保障学生餐饮全面均衡。但审计发现，效果并不理想，学生的伙食并未得到明显改善，但每年仅食堂收益损失就达到上百万元。另外，还存在部分国有资产无偿提供给个人经营未产生收益等现象；同时，有的学校未对固定资产定期盘点、未及时入账等极易造成国有资产流失。

三是绩效工资管理效果较差。教育系统虽已制定绩效工资相关管理办法，对于教师的绩效考核中，目前有关文件中给出的最准确的依据就是“德、能、勤、绩”四个方面，但是对于其中的考核项目，因为有的指标无法量化而不好把握，导致考核结果难以保证科学合理准确。同时各中小学岗位比例不尽相同，考核工作量设置难度较大，致使绩效工资发放效果大打折扣，很大程度上影响了教师队伍的工作积极性。另外，中小学普遍存在发放加班值班、盯餐盯操、训练带队、早晚自习、假期补课等各类津补贴，但全市范围内未出台相关的发放内容、标准，致使各中小学补助发放内容繁杂、标准不一，容易给违法者钻空子。

四是“三重一大”制度执行不到位。因内部管理制度不完善，操作不规范，普遍存在该决策不决策、该批示不批示、议题事项透明度不够、以“通报”方式代替民主决策等，决策程序不规范方面的突出问题，造成领导一言堂、国有资产损失浪费等情况。

二、审计建议

随着教育事业的迅速发展和教育改革的深入，各级政府对教育的投入经费和其他多渠道办学的经费越来越多，学校的经济活动日趋多元化，加强教育部门内部审计机构对中小学校长经济责任审计有利于学校内部管理水平的提高和教学管理创新，促进学校用好教育经费、办人民满意教育事业，对提高教育资金使用效益、促进教育长效发展意义重大。因此，提出如下建议：

一是强化财务监督，降低财务风险。深入开展各中小学财务管理内控制度建设，强化财务管理各环节的监督制约，对财务管理权力结构进行科学合理分解，对各个环节权力运行存在的风险点进行及时排查，进一步优化规范工作流程。同时，教育部门做好对中小学校的日常财务检查，落实财务管理绩效考评指标，通过财务监督考核财务管理，发现问题，总结经验，做到防患于未然。

二是加强国有资产管理，确保资产保值增值。健全内部管理制度，建立资产监督管理长效机制。对固定资产进行彻查，摸清家底,确定固定资产的真实规模及资产状况，通过盘点做到账实相符，家底清晰；根据盘点梳理出的资产状况，分情况对待，适合出租的资产，经资产评估后进行公开招租，通过盘活资产，提高资产使用效率。

三是完善绩效考核办法，提高教师队伍工作积极性。2020年9月15日，教育部等八部门联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，进一步强化校内激励作用，要求学校要构建完善的教师激励体系，充分激发广大教师的教育情怀和工作热情。通过强化专业发展激励，完善岗位晋升激励，健全绩效工资激励，突出关心爱护激励，增强教师职业荣誉感和幸福感。因此，相关部门要认真学习此意见精神，结合本地实际，制定贯彻完善中小学校绩效考核办法。根据不同类别、不同岗位、不同层次的教职工履行职责的不同，按照责任轻重、任务多少，设置绩效考核指标，确定合理分值，完善评价标准；规范绩效考核人员范围，实施绩效工资的中小学校绩效考核范围要从一线教师逐步扩大到领导层和工勤管理人员，对工勤人员也要按照为业务科室提供服务的数量和质量进行考核，以确保公平合理性。

四是建立决策保障机制，有效防控决策风险。要从“三重一大”决策执行各个环节入手，建立健全决策监督保障机制，使决策过程规划化、程序化。为保证“三重一大”制度得到有效的贯彻落实，将其视为领导干部廉政建设中重大危险点予以实施监控，注意在决策后，定期或不定期地公布决策执行情况，让广大教职工及时了解决策情况。学校要畅通民主监督渠道，建立监督检查制度，全程跟踪督查决策的执行情况，及时向上级领导报告相关问题，使决策执行更加透明化、公开化。